證人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的要求，是大力發(fā)展城市公共交通、切實改善民生的要求，是提高投資效益、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的要求?！笆濉逼陂g，我國將把鐵路和城市軌道交通的發(fā)展放在更加突出的地位，預計到2050年中國城市軌道交通線路總長將超過4500公里。如此快的發(fā)展速度，伴之而行的將是嚴峻的安全生產(chǎn)形勢。

　　四方責任條例出臺

　　國家高度重視軌道交通工程施工安全質(zhì)量管理工作，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》的通知(建質(zhì)[2010]5號)，地方政府也相應陸續(xù)出臺了條例、意見，旨在加強軌道交通工程的施工管理，確保軌道交通工程施工的安全和質(zhì)量。對建設單位、監(jiān)理單位、施工單位和政府相關部門提出了具體要求。確定了建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位四方責任。

　　建設單位

　　建設單位要嚴格執(zhí)行基本建設程序，按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)。

　　第一：確保必要的安全投入。建設單位應當建立安全資金保障制度和審核撥付制度;第二：確定合理的工期。建設單位不得壓縮合同約定的工期;第三：建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對工程進行實時監(jiān)測;第四：建立管線導改機制。建設單位要與市政、水務、供電、通信、燃氣、熱力、廣播電視等部門協(xié)調(diào)解決地下管線問題;第五：加強履約管理。建設單位應以合同為依據(jù)，定期組織人員對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的履約情況進行檢查;第六：加強對風險源的管理。建設單位要堅持風險分級管理制度和應急預案制度。

　　勘察、設計單位

　　第一：勘察、設計單位必須具有相應資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包。項目負責人應當具有相應執(zhí)業(yè)資格和城市軌道交通工程勘察、設計工作經(jīng)驗;第二：勘察、設計單位必須建立健全安全質(zhì)量責任制和管理制度，設置或明確安全質(zhì)量管理機構，對工程勘察、設計的安全質(zhì)量實施管理;第三：勘察單位進行勘察時，對尚不具備現(xiàn)場勘察條件的，應當書面通知建設單位，并在勘察文件中說明情況，提出合理建議。在具備現(xiàn)場勘察條件后，應當及時進行勘察;第四：勘察單位提交的勘察文件應當真實、準確、可靠，符合國家規(guī)定的勘察深度要求，滿足設計、施工的需要，并結合工程特點明確說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險;第五：設計文件中應當注明涉及工程安全質(zhì)量的重點部位和環(huán)節(jié)，并提出保障工程安全質(zhì)量的設計處理措施;第六：設計單位應當對安全質(zhì)量風險評估確定的高風險工程的設計方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測控制標準等組織專家論證。

　　監(jiān)理單位

　　監(jiān)理單位要嚴格遵守國家的法律法規(guī)，加強日常安全檢查，減少質(zhì)量事故的發(fā)生。加大對監(jiān)理企業(yè)履行安全監(jiān)理職責的檢查和處罰力度，通過施工企業(yè)自查、監(jiān)理人員把關、政府部門監(jiān)督，從源頭上消除安全隱患，嚴防各類事故的發(fā)生。

　　第一：明確監(jiān)理責任。工程項目監(jiān)理部應配備與工程項目規(guī)模和技術難度相適應的監(jiān)理人員，建立安全質(zhì)量監(jiān)控責任制，落實監(jiān)理人員安全質(zhì)量監(jiān)理職責;第二：嚴格方案審批管理。監(jiān)理單位應按要求編制項目監(jiān)理大綱，制訂監(jiān)理方案;第三：加強對施工單位行為的檢查;第四：加強施工現(xiàn)場管理。第五，嚴格驗收制度;第六：落實對監(jiān)控系統(tǒng)的驗收檢查，對監(jiān)控數(shù)據(jù)要及時進行分析，當發(fā)生超預警值情況時，應及時督促施工單位組織專家進行論證處理;第七：加強對監(jiān)理資料的管理。

　　政府部門按照施工安全屬地管理原則，明確市、區(qū)(縣)兩級的監(jiān)管任務。建委主要對土方坍塌、高支模和大型機械等重大危險源的施工及參建主體的合法性進行監(jiān)督。區(qū)(縣)建委主要對施工現(xiàn)場高空墜落等安全隱患進行監(jiān)督，并對施工揚塵、施工噪音、臨時設施、節(jié)水節(jié)電、渣土運輸?shù)染G色施工行為進行監(jiān)管。 市、區(qū)兩級建委將不定期對承擔地鐵工程施工試驗和檢測任務的試驗室和檢測機構進行檢查。

　　施工單位

　　施工單位加強日常安全管理，落實企業(yè)主體責任。

　　建設施工單位應設置安全質(zhì)量管理機構，配備與工程項目規(guī)模和技術難度相適應的管理人員，建立和完善安全質(zhì)量管理體系。項目經(jīng)理和總工一經(jīng)確定不得隨意更換，如有特殊情況確需更換的，須按程序報軌道公司項目管理中心審批。

　　施工單位要建立軌道交通工程環(huán)境安全技術管理體系，對重大危險源進行安全風險評估，提出切實可行的安全對策。對重大風險源要進行公示，要有具體措施，并明確責任人。建設施工要單位嚴格落實《綠色施工管理規(guī)程》，嚴格按綠色施工要求進行施工。施工單位要嚴格執(zhí)行國務院493號令，發(fā)生事故立即報告，堅決杜絕延報、瞞報現(xiàn)象發(fā)生。

　　質(zhì)量安全形勢嚴峻

　　現(xiàn)今城市軌道交通建設的法規(guī)體系逐步完善，監(jiān)督管理得到強化，風險防控措施扎實推進，險情處置能力增強，培訓交流有序開展等方面。但是質(zhì)量安全形勢依然很嚴峻。當前城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理還存在以下主要問題：一是質(zhì)量安全責任不落實，二是工期造價不合理，三是技術力量不足，四是監(jiān)督管理不到位，五是法規(guī)標準不完善。不少質(zhì)量安全事故是由于建設、勘察、設計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴格把關，最終使隱患變成險情，使險情變成事故現(xiàn)實。只要其中一個或幾個環(huán)節(jié)能嚴格把關，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險情;有可能把險情排除，不讓險情變成事故現(xiàn)實。具體可從以下6方面入手，全面加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理工作。

　　健全責任體系，強化責任約束機制

　　健全責任體系，強化責任約束機制。一是強化主體責任。建設單位對城市軌道交通工程質(zhì)量安全負總責，對勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行質(zhì)量安全履約管理，按有關規(guī)定明確參建各單位的質(zhì)量安全責任，并協(xié)調(diào)處理好參建各單位有關問題?？辈煸O計單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位及監(jiān)測、質(zhì)量檢測單位要各負其責。二是強化內(nèi)部質(zhì)量安全保障機制。各有關企業(yè)要建立健全內(nèi)部質(zhì)量安全責任制和管理制度，加強對項目的管理，健全質(zhì)量安全管理機構，配備與工程規(guī)模相適應的質(zhì)量安全管理人員。重點強化施工企業(yè)對項目的管理，項目負責人要堅守在施工現(xiàn)場，節(jié)假日期間項目相關負責人要輪流值班;重大風險工程施工期間，企業(yè)相關負責人要在現(xiàn)場帶班。三是要強化工程質(zhì)量終身責任制。在設計使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員，按各自職責對工程質(zhì)量負終身責任。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，無論其在什么崗位、擔任什么職務，都要依法追究相應責任。

　　保障合理工期造價，夯實質(zhì)量安全基礎

　　保障合理工期造價，夯實質(zhì)量安全基礎。在工程實施中，始終堅持“四個尊重”，即尊重客觀規(guī)律，尊重科學技術，尊重實際情況，尊重專家和專業(yè)技術人員的意見，實事求是、科學決策，合理確定工程建設工期和造價。要堅決反對和制止不尊重客觀規(guī)律、不尊重科學、不尊重實際、不尊重專家和專業(yè)技術人員的意見而盲目蠻干的行為。要完善工期確定和調(diào)整機制，同時切實保障質(zhì)量安全投入。

　　推進風險管理，有效地防范質(zhì)量安全事故

　　推進風險管理，有效地防范質(zhì)量安全事故。一是要做好風險界定和識別工作。建設單位要組織對工程影響范圍內(nèi)的地下管線、建構筑物、道路橋梁等進行調(diào)查，全面收集資料，有關產(chǎn)權單位和管理單位要予以支持;要加強勘察工作，且必須滿足國家規(guī)定的深度要求以及設計、施工需要，并結合工程特點明確說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險，必要時進行補充勘察和專項勘察。絕不允許以工期緊為借口，或者為了節(jié)省成本而偷工減料、勘察深度不夠、不符合標準。二是要組織開展風險評估。建設單位要對工程本身和周邊環(huán)境帶來的風險進行評估，制定風險控制措施。三是要增強應急處置能力。各地建設主管部門、建設單位、施工單位要編制城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故應急預案，并定期組織演練;要及時對險情征兆作出響應，科學高效地開展險情處置工作，盡最大努力，控制、排除險情，不使險情變成事故現(xiàn)實。

　　加強培訓交流，充實技術力量

　　加強培訓交流，充實技術力量。由于建立一支穩(wěn)定的專家隊伍，可以在一定程度上緩解技術力量不足的矛盾，因此要強化從業(yè)人員的培訓，強化專家資源的利用和管理。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要建立分層級、多專業(yè)的軌道交通工程專家?guī)?，把職業(yè)道德好、責任心強、技術水平高的專業(yè)技術人員納入到專家?guī)熘校鋵崒＜屹Y源;要向社會公布專家專業(yè)、經(jīng)驗、業(yè)績等信息，促進專家資源的合理配置;要完善專家?guī)旃芾砗透轮贫龋苿訉＜以鰪娯熑胃?，使其能夠更好地發(fā)揮自己的專業(yè)能力。

　　加大監(jiān)管力度，確保責任落實到位

　　加大監(jiān)管力度，確保責任落實到位。一是要完善監(jiān)管體制機制。各地要加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設，配備與工程專業(yè)、規(guī)模相適應的監(jiān)管人員，提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。二是要完善監(jiān)管手段。各地要加強對勘察、設計、施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實施工圖設計審查制度，研究加強初步設計文件審查;繼續(xù)定期組織全國性安全生產(chǎn)檢查，加強對重點地區(qū)，特別是工程規(guī)模大的地區(qū)以及開始首條線路建設的地區(qū)的督察。三是強化現(xiàn)場與市場聯(lián)動。各地要將現(xiàn)場監(jiān)管與招投標、資質(zhì)資格等市場管理手段結合起來，確保只有真正符合安全條件的主體才能進入城市軌道交通工程市場，做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)管理并重、市場準入管理與市場清出管理并重。

　　完善法規(guī)標準，推動技術進步

　　完善法規(guī)標準，推動技術進步。要繼續(xù)推進立法工作，抓緊完善標準體系。要鼓勵研究和推廣城市軌道交通工程的先進科學技術、管理方法，提倡采用有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術、新材料、新設備和新工藝。對城市軌道交通工程中選用的涉及人類健康和安全、環(huán)境保護和公共安全的相關產(chǎn)品和系統(tǒng)，要研究建立強制性認證制度;要推廣運用遠程監(jiān)控預警系統(tǒng)和先進適用的監(jiān)測儀器設備。

　　按照《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，制定風險評估、工程監(jiān)測、環(huán)境調(diào)查等管理辦法或技術指南。組織開展地鐵工程質(zhì)量安全管理經(jīng)驗交流，推廣建設經(jīng)驗較豐富地區(qū)的質(zhì)量安全管理制度，加大對建設首條線路地區(qū)的指導力度。指導各地加強地鐵監(jiān)理人員、施工管理人員質(zhì)量安全培訓，提高安全防控意識。制定地鐵工程安全事故應急預案編制指南，指導各地加強地鐵工程應急演練，增強應急處置能力。配合有關方面推進《城市軌道交通地下工程風險管理規(guī)范》、《地鐵工程施工安全評價標準》、《城市軌道交通安全控制技術規(guī)范》等技術標準的出臺。

　　要從本質(zhì)安全和預防原則的角度對安全管理思路不斷進行創(chuàng)新、梳理,力求使安全管理措施更加合理、有效,制定領導包片分抓工地制度、安全指標與招標掛鉤、安全監(jiān)督巡查制度等一系列制度和措施,為工程建設的順利、安全開展奠定了扎實的管理基礎。