【安防知識網】現代化的城市首先必須具備良好的公共安全性。聯合國統(tǒng)計委員會將“公共秩序與安全”作為衡量城市文明進步與發(fā)展的主要指標之一。我國創(chuàng)建文明城市活動把良好的社會治安環(huán)境列入總體目標之一，并確定了科學的測評指標。因此，在構建社會主義和諧社會，加快推進城市化戰(zhàn)略的進程中，如何提高城市的公共安全性，增強人民群眾的安全感和穩(wěn)定感，是需要研究和解決的重要課題。

創(chuàng)建平安城市是建設和諧穩(wěn)定社會的必然要求
        “保持我國和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是全面建設小康社會的重要內容，也是實現黨在新世紀新階段宏偉目標的重要前提和保證。”杭州市改革開放二十多年來，全市生產力水平得到了極大的提高，經濟發(fā)展由數量擴張向規(guī)模與質量并重轉變，2003年杭州人均GDP達到3950美元，預計今年將達到人均4400美元。人民生活由溫飽型向比較富裕的小康型轉變。馬斯洛的需要層次論表明，當人的生活質量得到大幅度改善時，對安全的需求將上升為首要需求。近年來，杭州市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導，高度重視社會穩(wěn)定工作，注重經濟與社會、城市與農村、人與自然的和諧發(fā)展，深入開展創(chuàng)建“平安杭州”活動，著力打造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，首善的社會治安環(huán)境，良好的民主法制環(huán)境，健康的經濟運行環(huán)境和有序的生產生活環(huán)境，全市形成了經濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。近年來，全市沒有發(fā)生影響大局穩(wěn)定的政治性事件，重特大安全生產事故得到有效控制，刑事案件的發(fā)案勢頭得到遏制，人民群眾的安全感不斷增強。據今年最新民意調查顯示，有97%的市民對杭州社會治安總體狀況表示滿意。穩(wěn)定的社會治安有力提升了杭州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。國際權威機構福布斯將杭州評為中國商業(yè)城市第一位；世界銀行兩次將杭州選為中國大陸最佳投資環(huán)境城市；新華社《了望》東方周刊把杭州評為最具幸福感的城市。

安全技術防范在平安城市建設中發(fā)揮了不可替代的作用 
        進入新世紀，世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續(xù)發(fā)展，以信息技術和生物技術為核心的現代科技突飛猛進，人類面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。高科技在推動經濟發(fā)展，造福人類的同時，也給犯罪提供了更多的可乘之機和便利條件。從我市情況看，當前正處于經濟社會發(fā)展的重要關口，這一時期既是發(fā)展的黃金期，又是矛盾的凸顯期，誘發(fā)和滋生犯罪的消極因素大量存在。犯罪手段逐步向高科技、智能化和專業(yè)化方向發(fā)展，大大增強了犯罪行為在時間上的突發(fā)性，空間上的不確定性和手段上的對抗性，給防范和偵破工作帶來極大的困難。傳統(tǒng)的管理防范模式已經難以適應當前形勢，構筑以科技為支撐的安全防范體系和運行機制日益提升到重要日程。

        在刑事犯罪總量高位運行態(tài)勢短期內不會改變的大環(huán)境下，爭取局部區(qū)域、一個城市社會治安的主動，關鍵要提高對動態(tài)治安的整體駕馭控制能力，做到“打擊有力、防范有效、控制嚴密”。2003年以來，我市公安機關以創(chuàng)建“平安杭州”為目標，以建立打防控一體化社會治安管理長效機制為主線，精心編織情報信息、基層防范、街面防控和警務保障“四大防控網絡”，構筑“防控高地”。近兩年來，我們針對街面侵財型犯罪突出的客觀形勢，提出以科技保障為先導，以建設城市街面電子監(jiān)控系統(tǒng)為突破口，全面帶動我市安全技術防范體系建設，提高打擊防范控制犯罪的科技含量，提升城市綜合防控能力，增強人民群眾安全感。實踐證明，以城鎮(zhèn)治安動態(tài)網絡監(jiān)控系統(tǒng)為龍頭的安全技術防范工作在平安城市建設中發(fā)揮了重要作用。[nextpage]

        第一，增強了打擊力度。治安動態(tài)網絡監(jiān)控系統(tǒng)為打擊街面犯罪提供了有力的技術支持。由于在繁華商業(yè)區(qū)、風景名勝區(qū)等街面案件多發(fā)地段密集安裝了電子監(jiān)控設備，使傳統(tǒng)的平面防控提升為現代的立體監(jiān)控，并與網格化警務機制銜接，實現有效的人機結合，大大提高了發(fā)現和打擊違法犯罪的能力。據不完全統(tǒng)計，去年以來通過網絡監(jiān)控系統(tǒng)共抓獲違法犯罪嫌疑人700余人。此外，系統(tǒng)還有利于辦案部門后期調查取證，實現案件快偵快破。通過在金融、文保等重點單位采取包括電子監(jiān)控等安全技術防范措施，可以多方位的記錄下犯罪分子的作案過程，為偵查破案提供最直接的證據。

        第二，嚴密了防控網絡。我市用于技術防范的兩大系統(tǒng)，在預防和減少犯罪上都發(fā)揮了積極作用?！爸伟矂討B(tài)網絡監(jiān)控系統(tǒng)”通過公開技防信息，把預防工作做在前面，使違法犯罪人員明確實施犯罪將付出比在其他地區(qū)作案更大的成本，形成心理威懾。特別是在部分監(jiān)控區(qū)域樹立警示牌，一方面使群眾增強安全感，另一方面對犯罪分子起到震懾作用。同時，網絡監(jiān)控系統(tǒng)還使各地能及時發(fā)現和消除工作中存在的治安隱患，提高防控犯罪的針對性。而由內部單位和部分住宅為重點的“110區(qū)域報警系統(tǒng)”的廣泛推行，大大提高了單位和住宅的防范能力。近年來，全市金融營業(yè)網點未發(fā)生一起盜竊、搶劫既遂的案件。

        第三，提高了指揮能力。治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)具有直觀掌控現場的優(yōu)勢，有利于提高公安機關現場組織指揮協調能力，特別是在大型活動安全保衛(wèi)和處置群體性事件方面發(fā)揮了作用。近幾年在西湖博覽會和煙花大會等重大節(jié)慶活動的安全保衛(wèi)工作中，市局通過網絡共享平臺將所有的圖象信息匯集到指揮部，通過監(jiān)控圖像直接、實時地了解各卡口的人群密集程度，從而更為迅捷、合理地調配使用警力。另外，運用圖像監(jiān)控技術可以為我們提供某些群體性、突發(fā)性事件發(fā)生、發(fā)展的原始資料，使我們及時掌握情況，正確分析判斷，采取有力措施，控制事態(tài)發(fā)展。

        第四，促進了城市管理。在實際工作中，我們打破兩種傳統(tǒng)觀念。一是打破“治安監(jiān)控就是抓現行、打擊犯罪”的觀念，把治安動態(tài)網絡監(jiān)控系統(tǒng)定位于參與城市管理的一種輔助手段，促進公安機關依法行政，提高管理和服務的質量。如在新建和條件成熟的小區(qū)安裝出入口監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇對講系統(tǒng)、防盜自動報警系統(tǒng)等高科技設施，既服務于小區(qū)的安全防范，又有利于社區(qū)的管理。在道路交通管理方面，通過在城市主干道和路口安裝電子警察系統(tǒng)，輔助交警開展事故處理、交通疏導與誘導工作，減少交通違法，維護通行秩序。二是打破“以我為主，部門所有”的觀念，把治安動態(tài)網絡監(jiān)控系統(tǒng)作為一種社會公共產品，將獲取的信息作為社會公共信息，進而向城市管理、行政執(zhí)法等職能部門開放，做到充分的資源共享，在更多的領域發(fā)揮積極作用。

        安全技術防范在治安防范體系中所發(fā)揮的不可替代作用，使其在平安城市的建設中脫穎而出。

我市安全技術防范發(fā)展歷程和建設體會 
        我市安全技術防范工作起步于上世紀90年代初。1993年杭州市公安局成立了安全技術防范管理辦公室，致力與對全市安防行業(yè)的管理和安全技術防范的研究工作。經過10多年的努力，我市安防事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步形成了一套科學有效的安全技術防范工作機制。此外，在安全技術防范方面的投入及治安效益的產出也經歷了一個由小到大，由低到高的過程。期間，我市的安全技術防范工作經歷了兩個高潮。[nextpage]

        第一個高潮是，1995年在全市開發(fā)、應用、推廣以區(qū)域報警系統(tǒng)為代表的技防設施。區(qū)域報警系統(tǒng)作為市局指揮中心所屬“110”報警服務臺的子系統(tǒng)及報警功能的延伸和補充，為企事業(yè)單位和居民提供全天候的安全技術防范服務。系統(tǒng)建設采取統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，以區(qū)聯網。系統(tǒng)運作走社會化、市場化的路子，經營活動統(tǒng)一由保安公司負責，并承擔相應的法律和民事責任。經過近10年的運作，該系統(tǒng)在全市重點單位已普遍推廣聯網，系統(tǒng)的技術性和穩(wěn)定性日趨改善，在實際工作中發(fā)揮了較好效果。該系統(tǒng)的局限性在于信息資源沒有實現全市共享，防范的重點局限于內部單位和金融機構，僅有少量居民住宅實現聯網。

        第二個高潮是，2003年以來在全市建設治安動態(tài)網絡監(jiān)控系統(tǒng)。作為技術防范的主干系統(tǒng)，著重在風景區(qū)、商業(yè)區(qū)和社區(qū)等城市繁華道路、復雜地段，以及全市重點單位、重點部位推廣安裝，構筑覆蓋全市的治安動態(tài)監(jiān)控網絡。系統(tǒng)建設具有4個明顯的特點：一是在組織領導上做到黨政領導、綜治牽頭、公安為主、各方配合；二是在技術設計上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、資源共享；三是在資金保障上做到財政為主、多方籌措、建設先行、維護保證；四是在作用體現上做到需求引導、應用第一、邊建邊用、以用促建。經過一年多的努力，目前全市共投入資金8000余萬元，現已建成治安監(jiān)控點650個，預計在年內建成近800個。

        我們在建設治安動態(tài)網絡監(jiān)控系統(tǒng)過程中，重點把握好了5個環(huán)節(jié)。

        第一，統(tǒng)一思想認識是前提。針對近年來我市城鎮(zhèn)街面犯罪案件突出的實際，我們確立了把信息化成果應用到預防和打擊犯罪領域，提高斗爭實效的現代警務理念。具體在主要街道、復雜場所和重點部位推廣安裝電子監(jiān)控裝置，以有效遏制街面案件高發(fā)勢頭。市局先后兩次召開系統(tǒng)建設動員大會和現場演示會，從推進公安工作信息化和治安工作社會化，構建打防控一體化長效機制建設著眼，統(tǒng)一全市各級公安機關領導和全體民警的思想認識，為系統(tǒng)建設奠定扎實的思想基礎。

        第二，加強組織領導是保證。市委、市政府對系統(tǒng)建設十分重視。2003年12月，市委召開全市創(chuàng)建平安杭州、強化科技防范工作現場會，推廣下城區(qū)的技防建設經驗，對全市開展監(jiān)控系統(tǒng)建設作了全面部署。今年的市“兩會”上，市政府又把系統(tǒng)建設納入為民辦的十件實事之一，莊重承諾年內新安裝監(jiān)控點600個以上。在組織層面上，市里確定由市綜治委牽頭組織，市政府還專門劃撥600萬元專項資金，用以獎勵和推動各區(qū)、縣（市）的建設。公安科技部門充分發(fā)揮系統(tǒng)建設的組織、管理、指導、協調、培訓職能，各警種、各部門擺脫條塊制約，縱向配合，橫向協作，形成了部門協調，警種聯動，責任明確的建設格局。

        第三，統(tǒng)一規(guī)劃標準是關鍵。市局提出系統(tǒng)建設“一年打基礎，兩年抓普及，三年上臺階”，到2005年在全市范圍內基本建成共享性強、覆蓋面廣、技術領先、應用效果顯著的防控網絡體系的工作目標。同時確定了“四個統(tǒng)一”的工作原則，即需求和應用的統(tǒng)一、規(guī)劃和標準的統(tǒng)一、實用性和先進性的統(tǒng)一、勇于創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展的統(tǒng)一。市局聘請有關專家，制定全局性的技術方案，明確系統(tǒng)采用數模結合的建設方式和自下而上，內外結合；統(tǒng)一規(guī)劃，按區(qū)實施；標準規(guī)范，多方籌資；三級管理，資源共享的運行模式。為穩(wěn)步推進系統(tǒng)建設，保證系統(tǒng)實用性，市局確定兩個試點單位，提出兩種建設模式，一種為下城模式，即前端監(jiān)控信息在分局數字化后，接入公安專網；另一種為景區(qū)模式，即前端監(jiān)控信息在派出所數字化后，就近接入公安專網。[nextpage]

        第四，落實建設資金是保障。系統(tǒng)建設資金渠道是財政為主，多方籌措。一是在市里統(tǒng)一協調下，把系統(tǒng)建設資金納入同級財政基本建設投資項目，并確保所需經費及時、完全落實到位。二是在政府的組織協調下，按照誰受益、誰出資的原則，向受益單位籌集部分資金。三是系統(tǒng)建設與創(chuàng)建安全社區(qū)、安全村居、安全單位、安全市場、安全路段等各種形式的創(chuàng)安活動有機結合，推進系統(tǒng)建設社會化。四是開源節(jié)流、合理調配，通過內部挖潛彌補建設資金的不足，并保證?？顚Ｓ?，嚴格執(zhí)行招投標制度和項目資金管理責任制度，使有限的資金發(fā)揮最好的效益。

        第五，建設共享平臺是方向。我局把共享平臺的建設作為整個系統(tǒng)建設的延伸工程，在數字化層面上對建立統(tǒng)一的動態(tài)報警監(jiān)控平臺進行了積極探索。目前，治安動態(tài)網絡監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺一期已建設完成，實現了系統(tǒng)內布防點和系統(tǒng)外布防點的統(tǒng)一管理與集中控制以及整個監(jiān)控系統(tǒng)的數字化與網絡化。

我市安全技術防范工作的發(fā)展思路 
        我市的安全技術防范工作始終得到了公安部的關心和支持。最近，我市被公安部確認為科技強警示范城市和“監(jiān)控與報警”試點城市。我們將以此為動力，在安全技術防范工作上作出更大的努力，取得更好的成效。今后一個時期，我市安全技術防范工作總的發(fā)展思路是，積極構建以警務信息化為主要特征的現代警務機制，不斷完善安全技術防范工作體系，健全運行機制，推進社會化進程，努力提高城市的治安防控、應急反應能力，提高人民群眾的安全生活品質，為建設“平安杭州”服務。重點要在以下幾個方面努力。

        一是深入研究視頻探測與監(jiān)控技術。全力抓好治安動態(tài)網絡監(jiān)控系統(tǒng)的面上推廣，確保市政府“十件實事”按期完成。同時，圍繞系統(tǒng)的長效機制，抓緊開展詳細規(guī)劃、行業(yè)標準、工作機制及保障機制等中長期需求的研究，使系統(tǒng)在發(fā)展中求得更好的效益。以電子監(jiān)控為基礎，開發(fā)智能交通系統(tǒng)，加強道路交通監(jiān)管。

        二是進一步推廣區(qū)域報警系統(tǒng)建設。把重點要害部位、高發(fā)案地區(qū)以及易受侵害的目標納入技術防范的控制范圍，實行全天候、全方位防控。加快居民住宅區(qū)技防建設，大力推行電控門、防盜門、防盜報警裝置。探索在金融系統(tǒng)中應用人像識別技術，配合IC卡、指紋識別等技術，提高金融網點抗風險的能力。

        三是加強防爆安檢技術的應用。運用金屬探測器、通道式檢測安全門等各類技防手段，提高對公共場所和公共設施的安全控制能力。

        四是加強入侵探測與報警技術的數字化與網絡化研究，推動城市社區(qū)安全防范報警系統(tǒng)、機動車、非機動車防盜搶報警系統(tǒng)和城市綜合報警服務體系建設，完善相應的服務規(guī)范和監(jiān)督管理機制。

        五是積極推進報警網絡整合工作。加強對各種報警、監(jiān)控技術的集成，建立完善統(tǒng)一的動態(tài)報警監(jiān)控平臺，為建立應急反應機制提供支撐和保障。

        我們將緊跟科技時代步伐，搶占信息警務前沿，不斷開創(chuàng)安全技術防范工作新局面，為平安城市建設作出更大貢獻。