2015年，我國多個核電建設(shè)項目蓄勢待發(fā)，《聲明》的發(fā)布為推進核安全文化建設(shè)，強化全行業(yè)從業(yè)人員的核安全文化素養(yǎng)指明方向。

　　為進一步深化對《聲明》的理解與認識，本版特邀環(huán)境保護部核與輻射安全中心副主任柴建設(shè)，國家核安全局原副局長、環(huán)境保護部核與輻射安全中心科學(xué)技術(shù)委員會委員鐘萬里對《聲明》進行詳細解讀。

　　倡導(dǎo)質(zhì)疑精神 形成文化自覺

　　中國環(huán)境報：《聲明》的發(fā)布為全行業(yè)從業(yè)人員增強安全意識指出更具體的方向，但《聲明》只是一個總綱性的文件，您認為從業(yè)人員在平時的工作細節(jié)中應(yīng)當如何理解、體現(xiàn)、落實核安全文化的內(nèi)涵?

　　鐘萬里：在國際原子能機構(gòu)關(guān)于核安全文化總體特性的表述中，核安全文化特性表現(xiàn)為決策層、管理層和個人的承諾。以從業(yè)人員的角度來看，決策層在整個核設(shè)施的作用至關(guān)重要。作為安全政策的公布者、管理體制的建立者、人力物力資源的提供者，他們需要不斷地完善和提升自己的核安全意識。

　　決策層首先應(yīng)該對安全文化問題有比較深入的了解，以便能夠?qū)嗽O(shè)施安全文化的推進起到積極的引領(lǐng)作用。同時，決策層應(yīng)發(fā)布安全政策聲明，對安全做出切實的承諾，確立核設(shè)施致力于達到的安全目標，也是全體員工的行動指南。在所有活動中，決策層應(yīng)該始終堅持“安全第一”的指導(dǎo)思想，在安全問題上堅持“保守決策”的原則。在生產(chǎn)和計劃活動中，安全具有最高優(yōu)先權(quán)，不受生產(chǎn)進度和經(jīng)濟效益的影響。

　　從員工層面來看，要落實核安全文化的內(nèi)涵，首先應(yīng)該有質(zhì)疑的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒?。在遇到疑難問題時，先停下來、想清楚、再行動，事后還要檢查。同時，還要培養(yǎng)相互交流的工作習(xí)慣，尤其是當問題較為復(fù)雜且其解決方法需要不同學(xué)科的投入時，提倡員工之間的協(xié)作。每一個員工應(yīng)對安全事務(wù)始終具有“主人翁”的意識。

　　柴建設(shè)：如何準確理解和把握核安全文化的內(nèi)涵是一個非常重要的問題。我個人認為，核安全文化內(nèi)涵有3個基本要素：一是對核安全的態(tài)度，即核安全理念和價值觀;二是對核安全的認知，即核安全方面的認識、知識、理論等;三是核安全行為，即對核安全文化表現(xiàn)出來的外表活動。以前對核安全文化內(nèi)涵強調(diào)較多的是態(tài)度和行為，對認知強調(diào)不夠。

　　從業(yè)人員一要從態(tài)度、認知和行為3方面來理解和把握核安全文化的內(nèi)涵，從態(tài)度和理念上牢固樹立“安全第一”的思想;二要結(jié)合各自的工作實際，學(xué)習(xí)相關(guān)核安全知識;三要在日常的工作活動行為中處處體現(xiàn)珍惜核安全、維護核安全、敬畏核安全。我想強調(diào)的是，態(tài)度、認知和行為三者相互聯(lián)系、相互作用、相互促進，是一個整體，良好的核安全文化素養(yǎng)體現(xiàn)為內(nèi)化于心、外化于形的文化自覺。

　　中國環(huán)境報：我們注意到，《聲明》把管理層納入踐行核安全文化的主體中，提出“管理層要以身作則，充分發(fā)揮表率和示范作用”，您認為這對整個核安全文化的宣貫落實有何意義?

　　鐘萬里：作為中層干部，管理層通常直接接觸并進行最細化的工作安排，比如明確人員的責任分工，安全工作的安排管理，人員資格審查和培訓(xùn)、人員的獎勵和懲罰等。因此管理層的以身作則對其下屬員工具有最直接的示范作用。

　　具體來說，管理層不僅要熟知《聲明》，并應(yīng)該有方法動員其下屬員工參與安全文化的推進，同時也要了解且避免在組織安全文化的推進過程中打擊員工的積極性。各級管理者要在講話中經(jīng)常提及安全，在會議上把安全放在第一項議程，為安全投入足夠的時間和資源。

　　柴建設(shè)：此次《聲明》提出“管理層要以身作則，充分發(fā)揮表率和示范作用”，既是對核安全文化傳統(tǒng)理論的闡述，更對核安全文化實踐具有指導(dǎo)意義。

　　首先，在層級上，管理層承上啟下，起著中堅作用;其次，以身作則，充分發(fā)揮表率和示范作用主要是按照組織的安全政策和目標要求，將核安全管理制度化，具體體現(xiàn)在怎樣運作安全管理系統(tǒng)，怎樣在組織內(nèi)保持透明文化的氛圍，怎樣利用獎懲引導(dǎo)員工的行為，怎樣在管理上找到員工做不好事情的原因，怎樣培訓(xùn)提高員工的技能水平，怎樣做好安全預(yù)防工作等。最后，管理層要切實清楚自身的使命和責任，肩負起核安全文化培育和宣貫應(yīng)承擔的重任，務(wù)必使核安全文化宣貫取得實效。

　　鼓勵及時報錯 建立內(nèi)部互信

　　中國環(huán)境報：此次《聲明》中首次提出“營造適宜的工作環(huán)境”，其中指出應(yīng) “客觀公正地解決沖突矛盾”、“營造相互尊重、高度信任、團結(jié)協(xié)作的工作氛圍”。請您就這一點具體談?wù)勏嚓P(guān)企業(yè)如何落實?相關(guān)部門如何保證這一點得到有效的實施?

　　柴建設(shè)： “營造適宜的工作環(huán)境”對保障核安全具有現(xiàn)實意義，培育核安全文化的主要目的是想從“人”的層面保障核安全，在所有影響核安全的因素中，人是最活躍、最復(fù)雜的因素。所以在工作實際中一定要充分理解人、尊重人、照顧人，“營造適宜的工作環(huán)境”就是從這一思想出發(fā)的。

　　相關(guān)企業(yè)在落實這一點上應(yīng)該有具體的措施。一要遵守國家在勞動制度、勞動保障、勞動仲裁等方面的法律法規(guī);二要結(jié)合單位實際，制定更具體的工作時間、勞動強度、解決沖突矛盾等方面的企業(yè)制度;三要從正能量方面努力創(chuàng)造和諧的勞動關(guān)系、勞資關(guān)系、人際關(guān)系;四要建立解決沖突矛盾的機制和途徑。相關(guān)部門無論是主管部門還是監(jiān)管部門，在對企業(yè)進行監(jiān)督管理或評估評價時，要把“設(shè)置適當?shù)墓ぷ鲿r間和勞動強度”、“客觀公正地解決沖突矛盾”等考慮在內(nèi)，督促企業(yè)做好這方面的工作。

　　鐘萬里：營造內(nèi)部相互信任的氛圍很關(guān)鍵。從全世界范圍來看，各國目前的核安全文化仍處于以法規(guī)驅(qū)動為主的階段，良好的安全業(yè)績還不真正是一個目標，安全往往被看做一種責任和義務(wù)，與生產(chǎn)是此消彼長的關(guān)系，有時甚至是一種負擔，對待出差錯的員工只是簡單地指出其未能遵守法規(guī)和規(guī)程。

　　事實上，當員工報告人因失誤造成的有關(guān)事件或提出安全問題時，應(yīng)該得到鼓勵和表揚，特別是險發(fā)事件。因為差錯是無法避免的，而對差錯的及時關(guān)注和改正才是目的，這一點有賴于整體核安全文化意識的提升。

　　當員工提出安全問題，卻不必擔心遭到騷擾、威逼、報復(fù)或者歧視時，這樣的工作環(huán)境才稱得上適宜。同時，當員工就改進安全、糾正行動和預(yù)防措施提出建議時，也應(yīng)得到表揚。

　　我們所提倡的核安全文化不是“零差錯”文化，而是兩個“零容忍”，即對“隱瞞虛報”和“違規(guī)操作”的零容忍。

　　協(xié)調(diào)公共關(guān)系 確保公眾知情

　　中國環(huán)境報：此次《聲明》中首次關(guān)注到公共關(guān)系的重要性，提出“創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系”。具體來說，相關(guān)部門或企業(yè)應(yīng)采取哪些措施保障信息公開、公眾參與的及時性和全面性?

　　柴建設(shè)：最初核安全文化是界定在企業(yè)組織內(nèi)的，核安全文化培育也是在企業(yè)內(nèi)部進行的?，F(xiàn)在，核能與核安全對整個經(jīng)濟社會的影響遠遠超出核能發(fā)展的初始階段，所以核安全文化的范疇也隨之擴大。

　　相關(guān)部門應(yīng)在核電發(fā)展規(guī)劃，核電及核安全知識普及和傳播，核安全監(jiān)管及核電選址、建造、運營、退役等各階段，環(huán)境影響評價、安全評價、社會穩(wěn)定評價等方面制定相關(guān)規(guī)定或制度，保障全面及時的信息公開、公眾參與。同時要通過各種公眾溝通形式確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以創(chuàng)建和諧的公眾關(guān)系。

　　鐘萬里：我國核電廠都很重視公眾關(guān)系，比如每個核電廠都設(shè)有公眾接待中心，科學(xué)、通俗地介紹核電廠的基本原理及其周邊的輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。但是在這一方面，仍然有許多值得采取的措施，比如核電廠應(yīng)與當?shù)卣?、周邊社團、居民的代表舉行例會，以共享有關(guān)組織的經(jīng)營、管理、發(fā)展和安全業(yè)績等方面的信息。

　　同時，還可以成立一些小組，探討核電廠環(huán)境問題和場外應(yīng)急計劃具體實施問題。核設(shè)施的上述活動可邀請監(jiān)管當局代表參與，以便社會各界能夠了解來自獨立的核安全監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)觀點。還可以定期出版刊物或簡訊，刊載與核設(shè)施安全相關(guān)的信息，

　　事實上，對公眾、社會團體和監(jiān)管當局以及在內(nèi)部高度公開的核電廠更容易獲得公眾的信任，也更容易實現(xiàn)對安全管理的成功改進。

　　中國環(huán)境報：2015年，隨著《聲明》的發(fā)布，核安全文化方面將有哪些值得期待的新變化?

　　鐘萬里：此次《聲明》的發(fā)布是國家核安全局會同國家能源局和國防科工局發(fā)布的，這是一大亮點。迄今，國家核安全監(jiān)管當局會同國家核能發(fā)展主管部門聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》在國際上還是首例。聯(lián)合發(fā)布意味著主管核電廠運營的最高單位——國家能源局也做出了承諾，這對于促進核電廠安全文化的培育來說，起到舉足輕重的作用。這也意味著，實現(xiàn)兩個“全覆蓋”，兩個“零容忍”將不再只是監(jiān)管部門的要求，更是核電主管部門的要求。

　　如前所述，我國與世界上大多數(shù)國家一樣，目前的核安全文化水平仍處于依靠法規(guī)驅(qū)動的階段。學(xué)法、知法、守法的法治觀念還在不斷培育之中。隨著《聲明》的發(fā)布，整體核安全文化意識將得到提高，我國核安全水平將進一步提升，“理性、協(xié)調(diào)、并進”的中國核安全觀將逐步落實。

　　柴建設(shè)：此次《聲明》的發(fā)布是我國核安全文化發(fā)展史上里程碑式的事件，對我國核安全文化的培育和發(fā)展必將產(chǎn)生積極而重大的影響。我個人認為至少在以下幾方面值得期待：

　　首先是核安全文化的理論研究將進一步深入。在核安全文化內(nèi)涵、外延、特性以及與核安全管理關(guān)系等方面的理論研究將有新的成果。

　　其次是各方對核安全文化的重視程度將進一步加強。政府及有關(guān)部門、企業(yè)、社會和大眾對核安全文化的認知不斷提高和深入。

　　再次是核安全文化的作用將進一步凸顯。政府和有關(guān)部門自身核安全文化素養(yǎng)提高，核安全法規(guī)不斷完善，核安全監(jiān)管進一步規(guī)范和有效;企業(yè)核安全文化得到提升，從業(yè)人員核安全文化水平不斷提高;核安全文化在社會和大眾中有一定普及，公眾的核安全態(tài)度持續(xù)改變。

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