公共建設(shè)的招標(biāo)，常見方式有最低價(jià)格標(biāo)，及最有利標(biāo)。最低價(jià)格標(biāo)顧名思義，即是以價(jià)格為主要考量，較不去考慮其他要素;而最有利標(biāo)考量的范圍則較為全面，除了價(jià)格以外，尚有整體規(guī)劃的功能性、創(chuàng)新性、藝術(shù)性等標(biāo)準(zhǔn)，承包商所需的專業(yè)程度也較高。前此，臺(tái)灣很長(zhǎng)一段時(shí)間以最低價(jià)格標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，最有利標(biāo)為例外，而新政府的上任，似乎又讓最低價(jià)格標(biāo)及最有利標(biāo)有了重新比較及檢視的機(jī)會(huì)。值此關(guān)鍵時(shí)刻，我們希望探討兩種招標(biāo)方式的利弊與適用之場(chǎng)合，期待在財(cái)政吃緊的時(shí)刻，讓公共工程能發(fā)揮最大效益、更進(jìn)一步帶動(dòng)一個(gè)往價(jià)值社會(huì)邁進(jìn)的契機(jī)。

　　最低價(jià)格標(biāo)&最有利標(biāo)的差異

　　最低價(jià)格標(biāo)往往予人工程品質(zhì)不佳、工程浮漤延宕的印象，蓋因以價(jià)格為主要考量時(shí)易造成惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)承包價(jià)格一低，廠商只能減少用料以賺取利潤(rùn)，因此犧牲了施工品質(zhì)；而當(dāng)廠商得標(biāo)后，又因資金不足難以維持施工品質(zhì)，禁不起主管單位的驗(yàn)收，只好以走后門的方式，例]如收受不當(dāng)回扣、特殊招待等情形司空見慣，以致驗(yàn)收流于形式，造成公共建設(shè)整體品質(zhì)低下，有些廠商更是雙手一攤，爛尾工程／案件所在多有。

　　廠商為搶訂單保持現(xiàn)金流，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的六、七折，甚或更低的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，先求活下去再說(shuō)。當(dāng)房產(chǎn)不景氣時(shí)，銀行對(duì)建商的資產(chǎn)評(píng)價(jià)降低，資產(chǎn)評(píng)價(jià)一旦降低，則會(huì)面對(duì)銀行緊縮其貸款，抽銀根，這時(shí)建商需要有足夠的現(xiàn)金流量以維持公司營(yíng)運(yùn)，是故以低于市場(chǎng)行情的價(jià)格競(jìng)標(biāo)并非為了營(yíng)利。

　　但最低價(jià)格標(biāo)真的毫無(wú)優(yōu)點(diǎn)？其特性在于，當(dāng)建案的異質(zhì)性不高，所需技術(shù)水準(zhǔn)、整體規(guī)劃皆具標(biāo)準(zhǔn)化，且無(wú)需太多創(chuàng)新時(shí)，便能以最實(shí)惠的價(jià)格完成建設(shè)。真正的重點(diǎn)在于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，即是否能落實(shí)品質(zhì)功能驗(yàn)收，甚至是營(yíng)運(yùn)期間的服務(wù)追蹤。同時(shí)應(yīng)完善廠商黑名單的建立，讓不肖廠商的生存空間限縮到最小。日前有媒體報(bào)導(dǎo)郵局郵務(wù)員的機(jī)車招標(biāo)，品質(zhì)不好到讓郵差害怕。我們要提醒的是，即使廠商有做不良品的維護(hù)，但偏高的出錯(cuò)率，影響郵件投遞速度與郵差的工作士氣，這部分難道沒(méi)人看到嗎？除了硬體規(guī)格外，基本功能的保障應(yīng)該列入最低價(jià)格標(biāo)的要求中。

　　最有利標(biāo)則考量整體規(guī)劃，專注在案子的整體功能、技術(shù)及設(shè)計(jì)創(chuàng)新等，將其列為評(píng)選項(xiàng)目，預(yù)算已非主要考量，廠商可充分發(fā)揮其創(chuàng)意及長(zhǎng)處，設(shè)計(jì)出兼具創(chuàng)新、功能及實(shí)用的案件。最有利標(biāo)適用于能帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展且須具備完善規(guī)劃及創(chuàng)意的設(shè)施，給予廠商更多的創(chuàng)新及設(shè)計(jì)空間，這恰恰是最低價(jià)格標(biāo)所扼殺的。

　　然而，最有利標(biāo)由于考慮層面較廣，主辦單位及評(píng)審的專業(yè)能力、決標(biāo)方式直接造就了建案選擇的成敗。目前如果要采用最有利標(biāo)，必須由承辦單位逐層向上呈報(bào)，甚至要上報(bào)主官機(jī)關(guān)，但臺(tái)灣的官僚體制使官員缺乏擔(dān)當(dāng)，不敢做出決定；另外，最有利標(biāo)亦容易被扣上“圖利廠商”的帽子，殊不知政府興利本就天經(jīng)地義，真正要管的應(yīng)該是“不當(dāng)圖利廠商”。搬開這兩大塊巨石，有它的必要性及急迫性。

　　官員怕事&專業(yè)性不足 影響標(biāo)案生態(tài)

　　無(wú)論最低價(jià)格標(biāo)或是最有利標(biāo)，都有其適用性。但檢視標(biāo)案的生態(tài)，我們認(rèn)為官員怕事沒(méi)擔(dān)當(dāng)、專業(yè)性不足，才是問(wèn)題的根源。因?yàn)榕率聦⒇?zé)任往外推，最常見的方式就是找外部的評(píng)選委員，本意上并無(wú)不妥，問(wèn)題是出在評(píng)選過(guò)程草率。

　　舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)大型標(biāo)案通常動(dòng)輒幾十億，評(píng)審委員卻只花很短的時(shí)間審案子，僅憑一個(gè)下午聽廠商簡(jiǎn)報(bào)就做出決定。試問(wèn)每位評(píng)審對(duì)案子相關(guān)的專業(yè)度是否足夠？是否了解用戶的真正需求？如果不是，又如何能做出有建設(shè)性的決定？從花費(fèi)角度看，假設(shè)一個(gè)案子選11位評(píng)選委員，通常出席車馬費(fèi)2,000到3,000元，不超過(guò)4萬(wàn)元，這部分花費(fèi)不成比例。再加上承辦人員為了避嫌，選擇評(píng)審委員會(huì)首要考量為有無(wú)私交、而非專業(yè)程度，僅憑委員資料庫(kù)中的基本簡(jiǎn)介資料來(lái)挑選，如何挑到夠?qū)I(yè)的委員？承辦單位害怕承擔(dān)責(zé)任，委外決定又沒(méi)有明確規(guī)劃評(píng)選機(jī)制，就會(huì)遇到這樣的問(wèn)題。即使碰到有作為的承辦人員，常反應(yīng)說(shuō)在這樣的制度下，想要的廠商都選不到，有趣吧！

　　除了心態(tài)的調(diào)整外，臺(tái)灣文官的專業(yè)素養(yǎng)的確要好好提升，與承辦事物相關(guān)的技術(shù)、應(yīng)用、成功案例等需時(shí)時(shí)吸收，專案管理的技能更是重要。我們常談的重要議題是，工作可以外包、責(zé)任則無(wú)法外包。責(zé)任既然在自己，搞清楚需求、能檢視廠商專業(yè)度、督促及協(xié)助廠商把結(jié)果做出來(lái)，讓自己承擔(dān)責(zé)任降到最低。

　　臺(tái)灣亟需整頓原有體制，公務(wù)員及事務(wù)官須經(jīng)過(guò)更精實(shí)的訓(xùn)練，彌補(bǔ)其原本缺乏之專案管理能力，加強(qiáng)公務(wù)員的“再教育”；再來(lái)是落實(shí)明確及實(shí)務(wù)導(dǎo)向的考核制度，打破原本“鐵飯碗”心態(tài)，樹立獎(jiǎng)懲制度及明確的“典范”以上行下效，如此可優(yōu)化整體的行政效率，減少資源的浪費(fèi)。

　　他山之石：國(guó)際化及增加政府透明度

　　以新加坡為比較對(duì)象，何以新加坡的各項(xiàng)建設(shè)明顯優(yōu)于臺(tái)灣，關(guān)鍵在于其優(yōu)秀的文官制度。新加坡的文官總體而言，素質(zhì)在亞洲名列前茅，例如，他們的文官充分了解內(nèi)部需求，可獨(dú)自完成招標(biāo)需求書（RFP），二來(lái)敢于做出抉擇及承擔(dān)，從國(guó)際上海選最棒的廠商。

　　臺(tái)灣一直有扶持本土產(chǎn)業(yè)的意愿，扶持是必要的，但方法有待商榷。讓最有利標(biāo)讓外商進(jìn)來(lái)，引進(jìn)新技術(shù)新觀念，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上升。產(chǎn)業(yè)能力上升了，持續(xù)引進(jìn)更新更強(qiáng)的技術(shù)，再次拉抬產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)。有了國(guó)際水準(zhǔn)的能量，再輸出東南亞、中東等地區(qū)，賺外匯。

　　臺(tái)灣的面積不大，案件偏于單調(diào)，造成目前的設(shè)計(jì)單位普遍缺乏創(chuàng)新，其中更有所謂“公家機(jī)關(guān)御用事務(wù)所”，充滿公務(wù)員心態(tài)。沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力，也就造成行業(yè)停滯不前，產(chǎn)業(yè)無(wú)法發(fā)展，此時(shí)應(yīng)當(dāng)更因積極開放外來(lái)人才，促成創(chuàng)新的環(huán)境；再者，帶動(dòng)整體的薪資水準(zhǔn)，藉此帶來(lái)更多更新的觀念及技術(shù)，創(chuàng)造有利于良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，才能使整體產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展。

　　若要吸引外資，須將制度透明化，可就政策面、財(cái)稅及許可證方面整頓，外商來(lái)臺(tái)投資所考量的不外乎這三點(diǎn)。與本篇主題相關(guān)之投標(biāo)的評(píng)選方式，需更加透明，外資若參與評(píng)選，所需要的只是公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，如果出現(xiàn)需求單位已屬意由某廠商獲得標(biāo)案，評(píng)選不過(guò)跑個(gè)形式，更有甚者，給各廠商的資訊不對(duì)等以護(hù)航某特定廠商，試想還有哪家廠商愿意投入心力。

　　財(cái)稅方面，修改原本不合時(shí)宜的課徵方式已是刻不容緩，臺(tái)灣對(duì)于外來(lái)高階人才的稅率高得嚇人，可上看45％之譜，更可笑的是甚至要外來(lái)人才放棄原有國(guó)籍等等規(guī)定阻絕了外來(lái)人才。再來(lái)就是許可等機(jī)制辦理、核發(fā)程序曠日持久，且各單位極盡推諉卸責(zé)之能事，常常一個(gè)程序跑下來(lái)幾個(gè)月已過(guò)去，外商投資主要是看風(fēng)險(xiǎn)及效率，缺乏透明度及效率低，也就把外來(lái)的人才及技術(shù)阻絕在外。主管機(jī)關(guān)應(yīng)營(yíng)造出適合外來(lái)人才來(lái)臺(tái)的環(huán)境，藉此促進(jìn)人才的交流，以及新的管理方式和技術(shù)的引進(jìn)，臺(tái)灣就能獲得更多的資金及人才的協(xié)助。平心而論，臺(tái)灣的居住環(huán)境及人民的友善程度，令許多外國(guó)人才向望，若是政府能就法規(guī)透明度方面強(qiáng)化，將可創(chuàng)造更多的利基。

　　以上幾點(diǎn)，臺(tái)灣皆可師法新加坡，兩者同樣有土地面積狹小、自然資源缺乏等先天不良條件，但新加坡的國(guó)際化程度明顯優(yōu)于臺(tái)灣，不論是政策、法令等，均歡迎各領(lǐng)域的高階人才貢獻(xiàn)所學(xué)，且在大環(huán)境景氣低迷時(shí)開放更多的公共建設(shè)，以低廉的成本引進(jìn)更多的外來(lái)人才及技術(shù)，而當(dāng)整體景氣回升時(shí)，減少干預(yù)使產(chǎn)業(yè)自由發(fā)展。

　　總結(jié)

　　值此推動(dòng)最有利標(biāo)的契機(jī)，建議臺(tái)灣應(yīng)該創(chuàng)造幾個(gè)最有利標(biāo)的典范，廣邀國(guó)際廠商參與規(guī)劃設(shè)計(jì)案、建立透明的決標(biāo)過(guò)程、選定執(zhí)行力最好的廠商。讓國(guó)際最先進(jìn)的技術(shù)、最新的應(yīng)用觀念流進(jìn)臺(tái)灣，帶動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)及人才、提升標(biāo)案管理水準(zhǔn)。成功的案例一一出現(xiàn)，有個(gè)模仿對(duì)象、也破除“圖利廠商”的魔咒、引導(dǎo)一個(gè)體現(xiàn)“價(jià)值而非價(jià)格”的社會(huì)。