國務(wù)院在印發(fā)《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》中明確提出全面推進三網(wǎng)融合，似為2013-2015年的“三網(wǎng)融合”全面推廣期背書。
多名電廣業(yè)界和學(xué)界專家周四對大智慧通訊社表示，三網(wǎng)融合需要更為開放的政策，而相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈需更成體系，活力有待開發(fā)。
政策出臺遲于預(yù)期，開放程度成關(guān)注點
《意見》中指出，要加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進入，在試點基礎(chǔ)上于2013年下半年逐步向全國推廣。
對此，三網(wǎng)融合專家侯自強表示這難免有“炒冷飯”的嫌疑，沒有實質(zhì)性的突破，目前三網(wǎng)融合推廣遇到的最大阻力來自于廣電總局內(nèi)部，該意見的方向是好的，但怎樣落實才是關(guān)鍵性的，政策方面應(yīng)該按照市場需求走，讓三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)直面市場競爭。
2013年7月12日，國務(wù)院總理李克強曾主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進信息消費，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。會議提出將全面推進三網(wǎng)融合，年內(nèi)向全國推廣。
在三網(wǎng)融合進入全面推廣期后，各地也紛紛出臺省級三網(wǎng)融合方案及相關(guān)合作部署。僅今年7月，便分別有海南、山西、河南等地部署相關(guān)IPTV業(yè)務(wù)。進入8月，福建省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組正式印發(fā)《福建省加快推進三網(wǎng)融合工作指導(dǎo)意見》，提出截至到2015年的相關(guān)工作目標。
復(fù)旦大學(xué)廣電系副教授周笑則表示，加速和深化三網(wǎng)融合，是國家一貫的政策，但效果不是十分明顯。此次從促進消費的角度，或許會產(chǎn)生比較真實的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動力機制。
行政審批簡化和民資開放成看點
周教授強調(diào)，與以往相關(guān)政策相比，該文件傳達的新鮮氣息中，對于三網(wǎng)融合促進作用最明顯，是行政審批的主動簡化和允許民間資本的進入，但更具體的內(nèi)容尚不明晰。比如：如何加強數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，行為主體的資質(zhì)與內(nèi)容產(chǎn)品的審查等相關(guān)度較高的操作層面上是否能包括其中等。
《意見》顯示，要嚴格控制新增行政審批項目。對現(xiàn)有涉及信息消費的審批、核準、備案等行政審批事項評估清理，最大限度縮小范圍，著重減少非行政許可審批和資質(zhì)資格許可，著力消除阻礙信息消費的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。
意見并提出，鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，加快落實民間資本經(jīng)營數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)相關(guān)政策，簡化數(shù)據(jù)中心牌照發(fā)放審批程序，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。完善電信、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度和技術(shù)手段，保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入，用戶實現(xiàn)自主選擇。
三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈急需激活，體系尚不完善
從目前三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀來看，吳純勇認為，首先有線網(wǎng)絡(luò)行業(yè)應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化，包括產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建、商業(yè)模式、管理機構(gòu)、運營商本身，包括圍繞有線網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的設(shè)備廠商等。
在他看來，目前有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈上還面臨很多問題：“國家廣電總局不關(guān)注產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在想的都是內(nèi)容管理，有線網(wǎng)運營商忙著自己借殼上市，完成資本層面東西，圍繞有線電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，包括機頂盒廠商等，他們都不是圍繞有線行業(yè)進行創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)研發(fā)，反而是從有線網(wǎng)運營商賺來的幾桶金，去炒房地產(chǎn)，做影視，這自然而然讓有線行業(yè)面對一個比較尷尬的局面。”
吳純勇指出，目前一些平臺較大的地方有線，如廣東、四川等省，若能深耕平臺，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)之外，能否留一部分帶寬給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商，實現(xiàn)一些創(chuàng)新，三網(wǎng)融合會比較容易實現(xiàn)，“如淘寶能不能做一個廣東版，四川版，淘寶變成電視版，從這個方向探些路。”
而一直被市場期待的三網(wǎng)融合“領(lǐng)頭軍”--中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司也在此次《意見》中被點名，表示要推動其加快組建，推進電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
對此，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，國家財政部已經(jīng)撥給廣電國網(wǎng)組建款項，但究竟將配置什么級別的領(lǐng)導(dǎo)層以及該公司自我定位尚不明確。
公開信息顯示，2013-2015年將是“三網(wǎng)融合”的全面推廣期，上述人士表示，廣電國網(wǎng)若還不在今年這個時間節(jié)點內(nèi)建立，隨著地方有線的排隊上市，未來將面臨更大的整合困難。
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