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人民日?qǐng)?bào):禁看、禁傳監(jiān)控視頻無妨監(jiān)督

近日,網(wǎng)傳部分省市出臺(tái)地方性法規(guī)明確禁看、禁傳監(jiān)控視頻,引起廣泛關(guān)注,是保護(hù)隱私還是拒絕監(jiān)督的討論不斷升溫。就此問題,記者采訪了出臺(tái)政策的部門及法律專家。

  近日,網(wǎng)傳部分省市出臺(tái)地方性法規(guī)明確禁看、禁傳監(jiān)控視頻,引起廣泛關(guān)注,是保護(hù)隱私還是拒絕監(jiān)督的討論不斷升溫。就此問題,記者采訪了出臺(tái)政策的部門及法律專家。

  禁看并非妨礙監(jiān)督

  查看監(jiān)控視頻需要明確流程,防止侵犯公民隱私

  河南省人大常委會(huì)近日審議通過的《河南省公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定,10月1日起,個(gè)人或單位擅自傳播公共場(chǎng)所監(jiān)控視頻將被罰款。消息一出,立馬遭遇網(wǎng)友的質(zhì)疑,認(rèn)為這是妨礙監(jiān)督之舉。

  據(jù)記者查詢,禁看、禁傳視頻并非河南獨(dú)創(chuàng),北京、廣東、遼寧等不少地方都有相關(guān)規(guī)定。比如,《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中明確規(guī)定,與圖像信息監(jiān)看工作無關(guān)的人員不得擅自進(jìn)入監(jiān)看場(chǎng)所。留存的圖像信息除按照本辦法的規(guī)定使用外,任何人不得擅自查閱、復(fù)制、提供、傳播。

  “《條例》出臺(tái)的背景是為了維護(hù)公共安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,規(guī)范公共安全技術(shù)防范管理。”河南省人大常委會(huì)法規(guī)處一位負(fù)責(zé)同志表示,“《條例》不是監(jiān)督官員的法規(guī),所以沒有對(duì)官員的隱私保護(hù)和公眾監(jiān)督作出規(guī)定。”

  該負(fù)責(zé)同志指出,《條例》規(guī)定一些單位和一些公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),前者由單位自己管理,后者由公安機(jī)關(guān)管理。由于這些視頻中的內(nèi)容可能涉及公民的隱私,因此《條例》規(guī)定,任何單位或者個(gè)人不得買賣、傳播或者未經(jīng)公安機(jī)關(guān)或有關(guān)單位同意查看、復(fù)制這些信息,否則將受到處罰。“但是,如果公民認(rèn)為監(jiān)控視頻中可能有某個(gè)涉嫌貪腐的官員的信息,他可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào),由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法調(diào)取查證。如果允許隨便傳播視頻信息,受傷害最多的還是廣大普通公民。”

  據(jù)了解,目前我國(guó)公共監(jiān)控管理沒有國(guó)家統(tǒng)一法規(guī),但部分省市有地方性明確禁令。“部分省市出臺(tái)地方性法規(guī)禁止私人調(diào)閱、復(fù)制和傳播公共場(chǎng)所的監(jiān)控,從立法原意和目的來看有其正當(dāng)性,不能簡(jiǎn)單認(rèn)為其是為了拒絕對(duì)腐敗行為的監(jiān)督。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭表示,公共場(chǎng)所的監(jiān)控本質(zhì)上是一種公共資源,應(yīng)由公權(quán)力部門或其授權(quán)部門來統(tǒng)一使用;公共場(chǎng)所監(jiān)控如果被私人利用會(huì)有侵犯他人隱私、發(fā)生權(quán)力濫用的危險(xiǎn)。

  獲取監(jiān)控視頻手段要合法

  不能對(duì)他人的私人生活、日常習(xí)慣等不加選擇、不設(shè)范圍地公開

  近日,舉報(bào)人獲取監(jiān)控手段如何合法也引起了不小爭(zhēng)議。

  “關(guān)鍵看該舉報(bào)人的行為有沒有違反現(xiàn)行法律、法規(guī)的強(qiáng)行性或禁止性規(guī)定。”王旭解釋說,從這個(gè)角度看,法律授權(quán)公權(quán)力機(jī)關(guān)(如公安機(jī)關(guān))使用監(jiān)控資料,但也沒有禁絕個(gè)人在守法前提下的調(diào)閱、復(fù)制和使用。“當(dāng)然,如果酒店在安裝監(jiān)控的時(shí)候公安機(jī)關(guān)有過調(diào)取使用紀(jì)律的規(guī)定或要求,則酒店方面應(yīng)該承擔(dān)一定的違反行政命令的法律責(zé)任。”

  江蘇劉萬福律師事務(wù)所主任劉萬福表示,監(jiān)控制度的規(guī)范要體現(xiàn)關(guān)注公眾人物的行為監(jiān)控。這里的公眾人物包括在社會(huì)生活中取得成就的、從事特殊職業(yè)及其他原因而為公眾所關(guān)注、所知悉的人。官員因其職業(yè)的特殊,理應(yīng)視為公眾人物。凡是與社會(huì)公眾有關(guān)的事項(xiàng),或者出于社會(huì)公共利益必須公開的事項(xiàng)不受隱私權(quán)保護(hù)。

  河南省人大常委會(huì)法規(guī)處負(fù)責(zé)同志表示,作為掌握公權(quán)的公眾人物,其行為應(yīng)當(dāng)更透明一些。“如果有官員經(jīng)常出入高檔酒店、娛樂場(chǎng)所等,公眾可以進(jìn)行監(jiān)督。”

  王旭認(rèn)為,針對(duì)公眾人物在信息公開上的監(jiān)督,原則上應(yīng)關(guān)涉重大公共利益,而不是對(duì)其的個(gè)人癖好、私人生活、日常習(xí)慣等一律不加選擇、不設(shè)范圍地公開。

  監(jiān)控設(shè)備還需強(qiáng)化管理

  未備案私設(shè)監(jiān)控設(shè)備情況仍存在,須制度明確監(jiān)管責(zé)任人

  哪些場(chǎng)所屬于安裝監(jiān)控設(shè)備范圍?《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定可作借鑒。該《辦法》規(guī)定,在城市主干道、重要交通路口等公共場(chǎng)所,重要新聞單位、重要交通設(shè)施、電信郵政金融單位、大型文體場(chǎng)所等治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位必須安裝,此外,對(duì)歌舞娛樂場(chǎng)所的入口、主要通道也作了強(qiáng)制性規(guī)定。具備條件的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民住宅小區(qū),可根據(jù)治安防范的需要自愿安裝。

  據(jù)了解,對(duì)公共場(chǎng)所的探頭安裝、管理較規(guī)范和嚴(yán)格,但商場(chǎng)、超市、賓館等自裝監(jiān)控的管理卻存在隱憂。按照一些地方的規(guī)定,安裝監(jiān)控系統(tǒng)需要到公安機(jī)關(guān)備案,同時(shí)要確保系統(tǒng)安全運(yùn)行,公安機(jī)關(guān)做到日常監(jiān)督檢查。但現(xiàn)實(shí)中,僅“備案”一點(diǎn)就很難做到位,存在不少私設(shè)監(jiān)控設(shè)備的情況,這在小超市、小服裝店等出現(xiàn)較多。

  公共場(chǎng)所監(jiān)控被濫用和曝光隱私的事件也接連不斷,如“上海復(fù)興中學(xué)教室親吻監(jiān)控視頻”、“深圳地鐵工作人員泄露戀人擁吻監(jiān)控錄像”等。智能手機(jī)的普及,以及微博等自媒體的發(fā)達(dá),使很多公共場(chǎng)所監(jiān)控拍下的畫面被傳到網(wǎng)上,導(dǎo)致普通人生活受到干擾。

  公共場(chǎng)所設(shè)置監(jiān)控設(shè)備,需要注意什么?“一些公共場(chǎng)所設(shè)置的監(jiān)控視頻沒有對(duì)公民進(jìn)行有效的提示,也出現(xiàn)一些問題。”河南省人大常委會(huì)法規(guī)處負(fù)責(zé)同志介紹,他們通過《條例》明確規(guī)定,在公共場(chǎng)所設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)示,提醒公民規(guī)范言行,避免隱私泄露。

  王旭指出,要合理規(guī)范使用還必須明確安裝監(jiān)控的主體、要求申報(bào)安裝理由,同時(shí)明確監(jiān)管監(jiān)控設(shè)備的責(zé)任人,保障被監(jiān)控人的權(quán)利。“有權(quán)獲取信息不等于有權(quán)公布信息。在什么情況下才能將監(jiān)控信息予以社會(huì)公開,誰來公開,公開的程序是什么,尤其是是否要對(duì)被監(jiān)控人予以事前告知并說明理由,允許其陳述、申辯、反對(duì)公開,這些都缺乏制度設(shè)計(jì),容易造成侵權(quán)。”王旭說。

  劉萬福認(rèn)為,法規(guī)應(yīng)從設(shè)置場(chǎng)所、圖像保管方式、圖像使用規(guī)則及相關(guān)法律責(zé)任等方面制定完整科學(xué)的條款。

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