近日，公安部向全國公安機關部署了視頻圖像信息整合與共享工作任務?！耙砸曨l圖像信息共享平臺建設為核心，全面建設和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及共享平臺，建立和完善視頻圖像信息深度應用機制，推動跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享，加強公安機關視頻圖像信息資源的綜合開發(fā)利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務中的應用，探索警務工作新機制，提升公安機關核心戰(zhàn)斗力，深入推進公安機關科技強警工作，預防打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定”將成為2015年之前，全國公安機關科技強警建設的目標。

　　此次任務部署將“合理制定與實際工作相符合的平臺方案、網(wǎng)絡架構、存儲策略、應用機制”列為工作開展的首要原則，將解決海量信息的存儲問題以及滿足公安實戰(zhàn)應用需求提到了重要的位置。

　　這意味著，今后一個時期，以視頻圖像信息共享平臺建設為核心的平安城市項目建設仍將是國家投資建設的重點，其涉及的城市范圍更廣，對安全防范技術水平和應用深度的要求更高?？烧f是在2004年開始的平安城市試點建設基礎上進行深化和提升的新一輪平安城市建設。

　　總體任務要求

　　按照任務要求，到2015年，各級公安機關要“建成一個共享平臺、完善一張傳輸網(wǎng)絡、建立一個數(shù)據(jù)庫、構筑四大保障支柱”。即建立互聯(lián)互通及在授權范圍內互控的多級視頻圖像信息共享平臺，傳輸順暢的網(wǎng)絡環(huán)境和架構，多層級的數(shù)據(jù)庫，以及比較完備的政策法規(guī)、標準規(guī)范、專用技術和人力資源保障體系，基本滿足各部門、警種以及情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、反恐防暴、維穩(wěn)處突等工作對視頻圖像信息的需求，將視頻監(jiān)控技術打造成公安機關支柱型的專業(yè)技術。

　　建設將遵循國家和行業(yè)的標準要求，以城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標準(即GA/T669系列標準)、《公安信息通信網(wǎng)邊界接入平臺安全規(guī)范(試行)--視頻接入部分》(公科信[2011]5號)和《安全防范監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術要求》(GB/T25724)等標準規(guī)范為基礎開展工作，實現(xiàn)視頻圖像信息跨區(qū)域、跨部門、跨警種的高效、準確傳輸及共享應用。

　　公安部要求建設要以實際需求為導向，圍繞實戰(zhàn)應用、技術建設、工作機制等環(huán)節(jié)，制定切實可行的總體建設規(guī)劃、技術方案及具體實施方案。要注重原有投資的有效性、新舊技術的兼容性，協(xié)調好各部門、警種的關系，理清需求的共同性和差異性，合理制定與實際工作相符合的平臺方案、網(wǎng)絡架構、存儲策略、應用機制和安全保障等內容和要求，結合本地實際分步實施。要堅持把緊貼實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)作為視頻圖像信息整合與共享工作的出發(fā)點和著力點，圍繞公安實戰(zhàn)需求，推動視頻監(jiān)控技術的深度應用，努力提升視頻監(jiān)控技術服務公安機關現(xiàn)實斗爭的能力，充分發(fā)揮實戰(zhàn)應用效能。

　　五項建設目標

　　經過3年的建設，本輪建設將實現(xiàn)以下五項建設目標：

　　(一)全面建成視頻圖像信息共享平臺

　　1、公安視頻圖像信息共享平臺。該平臺是指由公安機關建設、管理、應用，在公安信息通信網(wǎng)或公安機關視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)上運行的平臺。

　　公安視頻圖像信息共享平臺應具備三個基本功能。一是管理功能。能夠實現(xiàn)身份識別和授權，完成對用戶操作行為的監(jiān)管，并對接入平臺的各種設備或系統(tǒng)進行在線監(jiān)測。二是整合與調度功能。能夠實現(xiàn)視頻圖像信息的整合，并對跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻圖像信息進行調度。三是實戰(zhàn)功能。能夠實現(xiàn)與警用地理信息、綜合研判、情報信息等公安業(yè)務信息系統(tǒng)或平臺的有效關聯(lián)和對接，為各部門、警種提供實戰(zhàn)支撐。

　　部、省兩級平臺側重于可視化的指揮通信功能，主要支撐反恐防暴、維穩(wěn)處突等工作。地市和縣兩級平臺著重強化實戰(zhàn)功能，原則上與警用地理信息系統(tǒng)相融合，全面支撐情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、反恐防暴、維穩(wěn)處突等業(yè)務應用，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全網(wǎng)共享、視頻圖像信息全網(wǎng)共用、一點布控全網(wǎng)響應、應用管理全網(wǎng)運行。

　　2、社會視頻圖像信息共享平臺。該平臺是指由公安機關使用，在公共網(wǎng)絡上運行的平臺。

　　社會視頻圖像信息共享平臺以地市級公安機關建設為主，實現(xiàn)對重點、要害單位等社會視頻圖像信息的整合。

　　(二)加緊完善公安機關的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡

　　公安機關用于傳輸視頻圖像信息的網(wǎng)絡有兩種模式，一種是利用現(xiàn)有公安信息通信網(wǎng)，一種是建立視頻圖像信息專網(wǎng)。前者，要充分考慮到視頻圖像信息整合數(shù)量的增加速度以及高清視頻監(jiān)控技術的應用程度，通過改造、升級公安信息通信網(wǎng)，合理規(guī)劃網(wǎng)絡帶寬，實現(xiàn)視頻圖像信息的有效傳輸。后者，一般采用專線方式或非公共網(wǎng)絡基礎上的VPN方式，專門用于支撐視頻圖像監(jiān)控服務和匯接各層級的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　(三)逐步建立視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫

　　要分級建立視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫，對各部門、警種關注的視頻圖像信息進行整理、分類存儲。該數(shù)據(jù)庫采取動態(tài)管理方式，確保入庫的信息及時、準確、有效。

　　(四)加快整合公安機關內外部視頻圖像信息[nextpage]

　　1、公安機關內部視頻圖像信息的整合。要依托公安視頻圖像信息共享平臺加大整合力度，有效整合包括公安自建的治安監(jiān)控系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、視頻警務督察系統(tǒng)、無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)及卡口式電子警察系統(tǒng)、重點要害部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)等采集的視頻圖像信息。

　　2、公安機關外部視頻圖像信息的整合。要依托社會視頻圖像信息共享平臺整合以下兩部分的視頻圖像信息：一是整合公安機關建設的、在公共網(wǎng)絡上傳輸?shù)囊曨l圖像信息;二是在責任明晰和技術保障可靠的前提下，將重點、要害單位等自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)中涉及公共區(qū)域的視頻圖像信息接入公安機關。原則上，用于單位內部管理的視頻圖像信息不接入公安機關。

　　(五)不斷完善視頻圖像信息的安全接入

　　社會視頻圖像信息接入公安機關要遵從《公安信息通信網(wǎng)邊界接入平臺安全規(guī)范(試行)--視頻接入部分》等相關技術規(guī)范，通過社會化的服務單位或重點、要害單位等內部視頻圖像信息平臺接入公安機關，接入點要優(yōu)先選擇在地市級以上公安機關，以減少接口數(shù)量，降低接入風險。要對確需接入的視頻圖像信息或攝像機的屬性進行分類，設定對應的安全接入級別和安全措施。視頻圖像信息的接入鏈路應與公安部進行級聯(lián)，并通過公安部組織的測評驗收后，方可正式運行。

　　系統(tǒng)建設覆蓋率80-100%

　　按照上述建設任務目標，公安部要求各級公安機關要根據(jù)本地區(qū)社會治安現(xiàn)狀，結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展要求，制定出視頻圖像信息共享平臺建設及視頻圖像信息整合與共享工作的方案。并對建設進度做了具體要求：

　　2012年7月至2013年12月，要完成三項任務要求：

　　(一)要完成公安部本級視頻圖像信息共享平臺建設工作。

　　(二)要開展各地視頻圖像信息共享平臺建設工作。東部地區(qū)100%、中部地區(qū)90%、西部地區(qū)80%以上的地市級公安機關建成共享平臺，東部地區(qū)70%、中部地區(qū)50%、西部地區(qū)30%的縣級公安機關建成共享平臺;開展各級平臺間的聯(lián)網(wǎng)調試工作，完成部級和已建省級共享平臺的聯(lián)網(wǎng)調試工作，東部、中部、西部地區(qū)省級共享平臺與地市級平臺的聯(lián)網(wǎng)率要分別達到80%、70%、50%以上，各地市級共享平臺與縣級平臺的聯(lián)網(wǎng)率達到50%以上;開展視頻圖像信息共享平臺與警用地理信息系統(tǒng)等公安業(yè)務信息系統(tǒng)或平臺的融合應用工作;初步實現(xiàn)身份認證和授權管理等業(yè)務需求的基本功能;建立視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫。

　　(三)建設、改造或升級各級公安機關的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡環(huán)境和架構。

　　(四)要做好支撐保障工作。根據(jù)實際需要，建立各級視頻監(jiān)控系統(tǒng)及視頻圖像信息管理、維護和應用的隊伍和機制;加快制定、完善視頻圖像信息整合與共享的技術、管理標準;引導各部門、警種開展視頻圖像信息的應用工作。

　　2014年1月至2015年6月，要完成四項任務要求：

　　(一)全國地市級和東部地區(qū)100%、中部地區(qū)90%、西部地區(qū)80%以上的縣級公安機關建成視頻圖像信息共享平臺;在部、省級平臺互聯(lián)互通及在授權范圍內互控的基礎上，開展多級平臺間的聯(lián)網(wǎng)調試工作，東部、中部、西部地區(qū)省級共享平臺與轄區(qū)內各級平臺的聯(lián)網(wǎng)率分別達到100%、 90%、80%以上;全面完成視頻圖像信息共享平臺與警用地理信息系統(tǒng)等公安業(yè)務信息系統(tǒng)或平臺的融合應用;按需建成視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫。

　　(二)進一步完善全國公安機關的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡。

　　(三)健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)及視頻圖像信息的管理、維護和應用工作機制;推動各部門、警種建立、完善視頻圖像信息專業(yè)工作隊伍。

　　(四)逐步整合必要的社會視頻圖像信息。

　　在經費經費保障方面，本輪建設要爭取將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和視頻圖像信息整合與共享工作納入本地發(fā)展規(guī)劃和財政預算中，保障建設、管理和維護工作的經費。要結合貫徹落實《全國公安裝備建設“十二五”規(guī)劃》、《公安部關于進一步加強社會治安防控體系建設的指導意見》、《縣級公安機關基本業(yè)務裝備配備指導標準(試行)》等文件，加快視頻監(jiān)控技術的裝備化工作，同時要積極組織協(xié)調相關行業(yè)、系統(tǒng)和單位參與建設和應用工作。

　　影響未來城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用發(fā)展

　　從公安部對全國公安機關上述工作任務的部署可以看出，未來城市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的重點在于：1、建設視頻圖像信息共享平臺;2、完善全國公安機關的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡;3、建設、改造或升級各級公安機關的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡環(huán)境和架構;4、建設視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫;5、視頻圖像信息共享平臺與警用地理信息系統(tǒng)等公安業(yè)務信息系統(tǒng)或平臺的融合應用。城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應用需求和技術要求，必將影響未來安防視頻監(jiān)控技術和應用發(fā)展趨勢的方向。圍繞上述重點應用需求，進行應用中的技術攻關和產品研發(fā)，將是企業(yè)在新一輪平安城市建設以及其他領域視頻監(jiān)控應用市場得到發(fā)展的關鍵。