為解決“人盯人”的傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管方式效果差、成本高、效率低的問題，重慶市全力展開污染源自動監(jiān)控建設，開創(chuàng)“精細化、科學化、效能化”環(huán)境監(jiān)管的新道路。
一、謀規(guī)劃，建制度，強建設，建立完備的環(huán)境監(jiān)察體系
謀規(guī)劃，理清思路。一是確立原則，“一把手”親自抓。曹光輝局長提出了“規(guī)劃先行、規(guī)范建設、嚴格監(jiān)管、強化應用、服務管理”的二十字原則。二是調(diào)查研究，成立專項規(guī)劃組。會同專家對當年確定的77家國控重點污染源企業(yè)進行現(xiàn)場查勘，分別建立了“一廠一冊”的國控重點污染源自動監(jiān)控檔案。三是立足實情，著眼發(fā)展謀規(guī)劃。重慶環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設依托 “一個中心，即12369指揮調(diào)度中心;兩大平臺，即環(huán)境監(jiān)察決策信息輔助平臺和環(huán)境監(jiān)察公眾服務平臺;三大標準，即環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準體系、環(huán)境監(jiān)察信息化建設標準體系和環(huán)境監(jiān)察信息安全保障標準體系;五大系統(tǒng)，即環(huán)境監(jiān)察應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境污染投訴受理及處理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)、排污收費管理系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”的環(huán)境監(jiān)察體系建設，按照“初創(chuàng)框架，整合提升，推廣應用”三大步驟，擴展全市重點污染源監(jiān)控建設范圍，從2007年的77家到2008年的160家，至2009年實現(xiàn)217家，涵蓋了市內(nèi)污水處理廠、燃煤電廠、造紙、化工、水泥等重點水污染行業(yè)和二氧化硫排放企業(yè)，保持監(jiān)控排污總量占全市排污總量的75%以上。
建制度，理順關系。一是立法為本，確立法律地位。2007年頒布的《重慶市環(huán)境保護條例》第四十四條，明文規(guī)定了重點控制排污者必須安裝在線監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。二是完善制度，明確各方職責。第一，現(xiàn)場督察制度：要求各級監(jiān)察部門開展每季不少于1次的現(xiàn)場監(jiān)察，并將自動監(jiān)控系統(tǒng)建設情況和正常運行情況納入?yún)^(qū)縣環(huán)保部門目標任務考核，逐級落實責任，保障監(jiān)管到位。第二，質(zhì)量控制制度：明確了環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測與信息部門三方關系。第三，運行維護制度：對國控重點污染源企業(yè)推行第三方運營管理，保證了監(jiān)控行為的獨立性，并取得了市財政的支持，減輕了企業(yè)負擔。2007年至今，市財政共投入年運行維護費用累計2000萬元。同時，為了嚴格“第三方”管理，要求第三方運營公司開展周檢查、周校準，堅持運維信息日報、周報、月報。第四，每日綜述制度：由環(huán)境監(jiān)察部門堅持編寫《重點污染源自動監(jiān)控每日綜述》，匯總每天的接入、監(jiān)管、運維和數(shù)據(jù)應用情況。[nextpage]
強建設，保障運行。一是筑牢基礎，加大硬件投入。重慶市通過積極爭取中央、市級財政支持以及區(qū)縣企業(yè)自籌等多種方式籌集資金，落實了中央財政1520萬的配套資金，截止2009年底已累計投入3000余萬元進行硬件建設，從初期的3臺服務器發(fā)展到目前擁有52臺高配置服務器、8套大屏顯示系統(tǒng)及高容量數(shù)據(jù)存儲設備等先進性能的儀器設備，保障了監(jiān)控系統(tǒng)可靠、平穩(wěn)、高效運轉(zhuǎn)。二是上下聯(lián)手，完善軟件配套。順利開發(fā)運用重點污染源三大監(jiān)控核心軟件，同時加強了配套軟件的開發(fā)應用，實現(xiàn)了三位一體的信息防護。三是打造平臺，暢通監(jiān)控渠道。從確保數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強資源共享，拓展適用范圍著手，深層次地挖掘自動監(jiān)控的應用，在監(jiān)控網(wǎng)絡規(guī)劃和建設上下功夫，實現(xiàn)了市級監(jiān)控中心與分中心的無縫連接。全市數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、統(tǒng)一傳輸、統(tǒng)一處理，國家、市、區(qū)三級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)完成無障礙交換，監(jiān)控中心與217家企業(yè)的288個排口自動監(jiān)測、監(jiān)控數(shù)據(jù)全面對接，一個集污染源排放情況自動監(jiān)測、污染治理設施設備監(jiān)控和視頻監(jiān)控為一體并可無限延展的綜合管理系統(tǒng)已頗具規(guī)模。
二、重實效，提效能，促減排，探索環(huán)境執(zhí)法新道路
重實效，服務管理。一是突破局限，真實排污申報。自重慶市自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用于企業(yè)排污收費工作后，通過自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核定排污費，使排污單位繳得明明白白，環(huán)境監(jiān)察部門收得清清楚楚，增強了企業(yè)的排污信用，推動了環(huán)保誠信建設。二是提升效能，強化環(huán)境執(zhí)法。將最新的科技轉(zhuǎn)化為最迅速的執(zhí)行力，提升了執(zhí)法效能，具體表現(xiàn)為“三個實現(xiàn)”：第一、實現(xiàn)連續(xù)監(jiān)測。能夠快速、準確掌握并提供企業(yè)排污實時數(shù)據(jù)，為環(huán)境預測預警和宏觀決策打下了堅實的數(shù)據(jù)基礎。第二、實現(xiàn)信息全面化。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)控信息和視頻監(jiān)控圖像在應用軟件上的集中展現(xiàn)，便于及時發(fā)現(xiàn)查處企業(yè)的違法排污行為。第三、實現(xiàn)數(shù)據(jù)直接運用。通過對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進行集中存儲，通過數(shù)據(jù)審核流程，直接將其運用于環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)數(shù)據(jù)，對違法超標排放企業(yè)每日發(fā)出《在線監(jiān)測超標環(huán)境違法行為改正通知書》，對違法排污行為拒不改正的，依法實施按日累加行政處罰，使企業(yè)的偷排漏排無處遁行，促動企業(yè)采取改造治理設施等措施主動治污，降低了環(huán)境行政執(zhí)法成本。
促減排，改善環(huán)境。通過對污染源自動監(jiān)測海量數(shù)據(jù)的累積計算和挖掘，獲取了污染源排放總量和超標比例等情況，特別是對電廠和城市污水處理廠超標比例數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計，為重慶市實施脫硫電價管理和加強城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作提供了重要的依據(jù)，督促企業(yè)確保污染治理設施正常運行。2009年，全市二氧化硫、化學需氧量排放量兩項指標均較2005年下降10.86%。主城區(qū)2009年環(huán)境空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)，較2000年增加了116天，達到開展空氣質(zhì)量日報以來歷史最好水平。庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。
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