分屬不同部門管理的廣播電視網、電信網與互聯(lián)網受行政格局和政策瓶頸制約，融合一直未果。如今，國務院再次高調推動，預計最遲2015年能全面實現(xiàn)。業(yè)內歡欣之余，三網能否承受住融合考驗，從“各據一方”走向“全面競合”

　　博弈了12年之久的三網融合，在2010年年初，再次讓人看到了破冰的曙光。

　　2010年1月14日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，重提加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合話題。在此次會議上，溫總理提出了推進三網融合的階段性目標——2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，處于探索階段;2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現(xiàn)三網融合發(fā)展。

　　業(yè)界分析人士認為，和以往摸著石頭過河的情形相比，一條宏大而又務實的三網融合路徑總算被清晰地勾勒了出來。此次借力于政府的支撐，長期陷于尷尬境地的三網融合將加快行動步伐。據分析，我國已具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間，此會議的召開標志著三網融合將正式進入實質性推進階段。

　　不過，有行業(yè)觀察家提醒，業(yè)界在雀躍歡呼的同時也應意識到：道路依然曲折。未來需要逐漸形成管理機制，形成主導技術。北京郵電大學教授、國內著名電信專家闞凱力的看法最為悲觀：“三網融合5年內沒戲”。

　　不管怎樣，可期的前景之下，加之政府的助推，我國多個城市的三網融合業(yè)務已經開始呈現(xiàn)風生水起之勢，不對稱狀態(tài)下的廣電體系已經快步伐加速了整合行程。

　　政策“破冰”

　　早在1998年，國內就有人提出三網融合概念，之后，它屢被列入“十五”“十一五”規(guī)劃以及2009年電子信息產業(yè)振興規(guī)劃，但一直進展緩慢。對此次國務院常務會議，分析人士首先注意到了它一改往年單一的“政策性表態(tài)”，注重實質性推動，首次明確提出了階段性目標。依據規(guī)劃，最遲到2015年，我國將全面實現(xiàn)三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立起體制機制。

　　另有業(yè)內觀點指出，此次國家首次明確推進三網融合的時間點，也預示了相關部委將根據此次會議精神，有所針對地部署和出臺一系列細則。電信專家陳金橋就認為，此舉可視為推進三網融合的一次破冰之舉。

　　“三網融合將帶來信息化進程的加快，以及由此使得人民生活方式發(fā)生進一步的改變?！惫ば挪侩娦叛芯吭禾柟芾硌芯克彼L、三網融合專家楊子真認為。國聯(lián)證券的分析師也指出，從全球成功經驗來看，三網融合是必然發(fā)展趨勢。政策對整個產業(yè)鏈帶來的重大利好還將培育增量市場的成長，之前三網融合中遇到的種種障礙可望逐步掃清。

　　政府的助推之力帶來了希望的曙光。一直以來，三網各方都試圖進入對方的領地，但又通過行政壁壘的方式阻止他方入侵，以致長期陷入僵局。而此次明確的推動政策，可望自上而下強行炸開三網融合的部門利益堡壘。廣電部門和電信運營商間的隔閡有望在國務院決策下得以冰釋。

　　廣電先行

　　由于通信網與互聯(lián)網均為電信運營商旗下資產，這兩者之間的融合開始較早，因此，此次會議的重點落在整合有線電視網絡上，各方希望廣電體系率先邁開整合步伐。也就在最近，國家廣電總局局長王太華在一次內部會議上透露：“三網融合”今年試點將以廣電為主，為時一年。他強調：無論由誰來傳輸和制造內容，播出和審查必須由廣電負責。

　　然而，于廣電體系來說，喜訊似乎還沒來得及消化。一張亟待整合的廣電網絡就擺在眼前，能否迅速有效整合給相關負責人也帶來了不少壓力。

　　據本刊記者了解，三網融合將選擇在有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網業(yè)務;符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產制作和傳輸。政策鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　早在20世紀末，廣電體系就曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務，但受到電信運營商的強烈抵制，沖突不斷，在一些地區(qū)甚至發(fā)展到破壞對方的網絡傳輸設備。2005年，電信企業(yè)也開始在部分省市推出網絡電視(IPTV)，利用互聯(lián)網傳輸電視節(jié)目，但迅即遭到廣電部門的阻擊，直到2008年才有所松動。多方利益的沖突是一個尤為敏感的問題。

　　此次政策“破冰”之后，2010年1月18日，深圳廣電集團率先行動，與愛立信(中國)通信有限公司(以下簡稱“愛立信”)簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄，共同開展在下一代廣播電視網技術標準下的三網融合、三屏聯(lián)動解決方案及集成應用等方面的合作。深圳廣電同時推出了獨立域名網站“中國時刻”，作為旗下的新媒體全息跨界平臺，預備打造“三網合一、破頻傳播”的創(chuàng)新傳播組合。

　　“愛立信一直根據市場的大趨勢來開拓廣電市場，所以我們對政府這一舉措并不感到意外，我們也相信三網融合是電信和有線電視行業(yè)運營的大勢所趨?！睈哿⑿牌髽I(yè)及行業(yè)大客戶部副總經理高軍良告訴《IT時代周刊》。他指出，深圳是最重要的城市之一，深圳廣電集團在三網融合中也起著一個非常重要的作用。雙方的合作能為用戶帶來真正融合的、完全不同于以往的新媒體收看及互動體驗。[nextpage]

　　深圳廣電無疑開了一個好頭。據介紹，此番行動之后，用戶將可以通過任何一種“屏幕”——手機、電腦或電視，隨時隨地收看和點播深圳廣電集團的任何電視節(jié)目，并能在不同“屏幕”之間自由無縫地切換正在觀看的節(jié)目內容。三屏聯(lián)動下的“一根線”革命已經紅紅火火開展了起來。

　　但與此同時，面臨半打開的電信之門，以及基礎、增值等電信業(yè)務，廣電旗下的有線電視運營商亟需快速突破自身體制瓶頸，在一年保護期和兩年的試用期內贏得市場的認同。

　　“一切都要提速，廣電有太多需要改進的地方”，業(yè)內人士指出，廣電體系無論是在硬件方面，還是在軟件部分，都有待向電信運營商學習，加快提速。歌華有線副總裁羅小布也表示，政策上的偏向，可以是100%的利好，也可以是100%的利空，關鍵看如何操作。

　　另據報道，除了深圳，上海也緊鑼密鼓開始開展三網融合，做到廣電和電信雙向進入;今年長沙也將啟動電信、電腦、電視三網融合;重慶也擬將有關方案形成草稿……南京、杭州、武漢各地呼聲一片。而早在2009年5月，廣東省云浮市就先行一步開始了三網融合的試點，創(chuàng)建了“三網融合示范市”。在政策利好的形勢下，多個省市積極響應，試點三網融合業(yè)務，開展得有聲有色。

　　專業(yè)廣電研究機構——格蘭研究調查顯示，目前全國大部分省市已經開始網絡整合工作。北京、天津、河北、吉林、安徽、廣西等省市已基本完成省市縣三級網絡整合，河南、內蒙古已整合到地級市網絡，全國廣電網絡正在走向規(guī)?；\作之路。其中，行政整合模式和資本整合模式基本對半。

　　互聯(lián)網分析人士謝文分析，“多年來，電信網和互聯(lián)網早已高度融合，結為一體，而所謂三網融合實際上變成了二網融合的問題?！蓖黄茝V電體系的瓶頸，解決好其與電信體系的二網融合問題之后，一切問題可望迎刃而解。

　　長期博弈

　　不論從長遠還是從短期來看，三網融合都是應對全球金融危機，擴大內需的重要舉措。但當其步入快車道的同時，融合的機遇與挑戰(zhàn)并存，典型難題依舊，各方的利益博弈仍舊需要一個長期的過程。

　　“在落實三網融合政策時，仍需要注意趨利避害。”陳金橋強調，尤其是隨著網絡融合度的不斷提升，產業(yè)間的利益層次將更為復雜，負面效應或將有所顯現(xiàn)。他建議內容部門、技術部門以及網絡監(jiān)管機構等，提前做好監(jiān)測技術平臺等工具，未雨綢繆，攜手營造健康網絡環(huán)境，維護產業(yè)有序發(fā)展。

　　從過去的情況來看，三網融合過程中各方利益羈絆不清，引來質疑不斷。工信部、廣電總局羽翼下企業(yè)眾多，誰都不肯輕易將主導權拱手相讓。因此，有分析指出，是否根據三網融合的需要設立統(tǒng)一的管理部門或協(xié)調機構是首先要解決的難題。獨立分析人士項立剛認為，“三網融合是一個復雜困難的問題，要找出一個適合融合的管理機制。”他建議，可以從工信部、廣電系統(tǒng)里拆分出一個新的諸如“信息部”的部門，專門協(xié)調融合問題，形成一個利益均衡的協(xié)調機制。

　　盡管宏觀政策層面已經為“三網融合”定調，但是在具體操作層面如何讓消費者真正受益才是最關鍵點。

　　業(yè)內人士表示，操作中應實現(xiàn)消費者可以更輕松地獲得上網、打電話、看電視的選擇權。同時，消費者支付的消費價格也應該隨之大幅降低?！叭绻皇请娦藕蛷V電機構的‘壟斷'利益的重新分配，對消費者無實質利好，三網融合也就達不到預期?！八麄冋J為，過去三網融合相當長時期的“雷聲大、雨點小”狀態(tài)，已磨滅了不少人的信心和耐性。

　　“不僅是要打破壟斷局面，更需要三方的合作?！北本┼]電大學信息經濟與競爭力研究中心主任、電信專家曾劍秋深刻分析了三網融合在以后推進過程中的困難。他認為，三網融合需要逐步推進，同時三網融合也在逐步拓展，朝更進一步廣義的融合方向發(fā)展，即互聯(lián)網、通信網和廣播電視網的融合。

　　相比曾劍秋的樂觀，闞凱力就顯得比較悲觀?！白鳛橐粋€已經喊了十多年的口號，三網融合卻始終無法推進下去，最大的障礙就是體制問題。”對于此次國務院提出的各項階段性目標，闞凱力更是認為“5年內沒戲”!他堅稱這不是技術層面的問題，而是體制問題，體制問題不是那么好解決的。

　　對于國務院的出面，闞凱力也僅表謹慎態(tài)度，認為會有一定的作用，但作用不大，他表示，真正起作用的在于中宣部，三網融合的三方其中真正涉及到利益關系的廣電體系和電信體系兩方的不對稱難以平衡。因此，看來三網融合仍是一個長期的博弈過程。