新政策出臺之后,所有的“電子眼”設(shè)置地點應(yīng)當向社會公開,“電子眼”安裝在公共場所,主要是為了協(xié)助警方工作,特別是協(xié)助對路面交通的管理,及時監(jiān)控車流量、發(fā)現(xiàn)交通事故排除交通障礙等等。電子監(jiān)控所監(jiān)控到的地方,本身就是公共場所,并不是個人的私密空間。監(jiān)控器能看到的,別人也能看到,并不存在侵犯隱私的問題。
但是,“電子眼”在操作過程中可能會攝取到周邊建筑內(nèi)的畫面,或者被不法分子有意的改變“電子眼”的用途。如,今年5月媒體就報道,在深圳羅湖雅園立交橋旁一個路面攝像頭(“電子眼”),白天監(jiān)控路面交通,到了每天午夜零點后,就轉(zhuǎn)過來透過設(shè)“防”不嚴的窗戶拍攝臥室或浴室內(nèi)女人洗澡、男女脫衣等居民隱私。
那么,怎樣才能既滿足復(fù)雜治安管理形勢的需要,又能確保公眾的個人私隱權(quán)不受侵犯?一是在設(shè)置“電子眼”的公共場所設(shè)置必要的標識予以提醒;二是對安裝者的資格要進行認證,對安裝的范圍要有明確的界定,嚴禁擅自采集本單位范圍以外的公共區(qū)域圖像信息;三是強化管理和監(jiān)督,既要嚴禁擅自在公共場所安裝攝像頭的行為,也要整治擅自在私人空間安裝攝像頭的亂象;四是要明確專人負責(zé)采集信息的儲存和處理,同時對這些信息的調(diào)取設(shè)計嚴格的程序性規(guī)定;五是在“不得侵犯”、“不得泄露”等原則之后,明確相關(guān)責(zé)任人必須承擔(dān)的法律后果等責(zé)任條款,讓權(quán)利與責(zé)任實現(xiàn)對等。
為了做到“公開”的原則,使用流動式的交通監(jiān)控設(shè)備,應(yīng)當由交通警察操作。使用車載移動測速設(shè)備的,應(yīng)當使用制式警車,并有明確的提示信息,使駕駛員在遠處就可以看得到,注意安全駕駛,自覺遵守交通規(guī)則。
《規(guī)定》的出臺,給交通監(jiān)控應(yīng)用所造成影響從正反兩個方面來分析:
首先,《規(guī)定》的出臺,在總則中增加了“對違法行為的處理應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合的原則,教育公民、法人和其他組織自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)”的規(guī)定,將“處罰與教育相結(jié)合”修改為“教育與處罰相結(jié)合”,體現(xiàn)了教育比處罰先行的執(zhí)法理念。公開“電子眼”的位置,表明交警是在“陽光執(zhí)法”,而不是“不教而誅”,彰顯罰款并不是目的,教育才是目的。
公開“電子眼”的位置也可盡可能避免違法違規(guī),減少交通事故的發(fā)生。不公開“電子眼”的位置,司機經(jīng)過有“電子眼”的地方,他們不知有“電子眼”在監(jiān)控,可能會繼續(xù)違章、超速;而如果公開“電子眼”的位置,司機知道有“電子眼”在監(jiān)控,就會謹慎駕駛,盡量不去違章、超速,從而有利于減少交通事故的發(fā)生。
公開“電子眼”位置的好處還在于,有利于公眾事先監(jiān)督交警安裝“電子眼”和相應(yīng)的執(zhí)法行為,確保日后對司機違章的處罰能服眾。比如,在某一路段是否要限速或者應(yīng)該限速多少,如果事先公布“電子眼”的位置與限速標志,公眾就可討論其合理性,提出改進意見。
另一方面,如果公開位置,不少司機肯定會利用合理的規(guī)則少收罰單;但也可能導(dǎo)致“電子眼”失去威懾力,不守規(guī)矩駕駛的人增多,這樣在沒有安裝“電子眼”的位置出現(xiàn)事故的機率增大,其實不管在什么路段,也不管有沒有設(shè)置“電子眼”,司機都應(yīng)該遵守交通規(guī)則。
最后,對“電子眼”監(jiān)控設(shè)備方面,在《規(guī)定》中有明確的提到:“作為處理依據(jù)的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集的違法行為記錄資料,應(yīng)當清晰、準確地反映機動車類型、號牌、外觀等特征以及違法時間、地點、事實?!备鶕?jù)這點,要求“電子眼”監(jiān)控設(shè)備具有更高的清晰度和更好的穩(wěn)定性,自動時間同步,疊加相關(guān)的信息(如地點、時間等),且不能修改。為了保護個人隱私問題,也為了確?!半娮友邸卑凑瞻惭b前規(guī)劃的監(jiān)視區(qū)域進行監(jiān)控,使“電子眼”監(jiān)控設(shè)備能夠靈活的調(diào)整和限制監(jiān)視區(qū)域,如監(jiān)視路面的“電子眼”不會監(jiān)視到居民樓等。