近幾年來，隨著監(jiān)獄信息化工作的推進，全國各地監(jiān)獄信息化建設進入一個高潮期。在轟轟烈烈的建設背后，我們發(fā)現(xiàn)，由于一些認識和管理的因素等對監(jiān)獄信息化項目建設造成了一定的阻礙，很多項目建設達不到預期效果。突出表現(xiàn)在項目建設進度滯后，目的質量控制存在不足，用情況不夠理想三個方面。結合監(jiān)獄實際，個人認為造成如上現(xiàn)象的主要是因為多數(shù)監(jiān)獄對信息化建設經(jīng)驗不足，有些還處于摸著石頭過河的階段，對信息化建設的復雜性認識不夠。具體而言存在如下原因。

方案設計不夠合理
       一是缺乏頂層設計意識，任何一個項目的設計應當從整個監(jiān)獄的系統(tǒng)建設出發(fā)，如果僅僅只從局部、眼前的需求出發(fā)，很容易形成信息孤島，最終無法形成綜合性的、可長期運行的系統(tǒng)，甚至與原有的其它系統(tǒng)產(chǎn)生沖突。
       二是對項目需求重視不夠。有些監(jiān)獄在設計階段對需求分析工作沒有給予足夠的重視，在項目實施中，隨意更改需求甚至擴大建設范圍。
       三是技術路線和產(chǎn)品選型不夠嚴謹慎重。有些監(jiān)獄為了“標新立異”，片面追求新技術新產(chǎn)品，忽視對新技術新產(chǎn)品的實用性、穩(wěn)定性、兼容性等方面的考量。
       四是對系統(tǒng)集成的復雜性估計不足。監(jiān)獄信息化項目往往由多個不同的子系統(tǒng)構成，這些由不同公司提供的子系統(tǒng)由于開發(fā)語言、架構等方面的不同最后會給系統(tǒng)的集成造成困難。
       五是對工期缺乏正確認識，沒有考慮到監(jiān)獄施工環(huán)境的復雜性對工期的影響，導致項目進度根本達不到預期要求。

承建單位不夠合適
       監(jiān)獄信息化項目既具有復雜性也有一定的特殊性，它對承建單位自身的條件提出了一定的要求。一是資金，信息化項目往往投資較大，且建設周期較長，需要一定的資金保證項目的正常運轉；二是技術，只有技術能力強的公司才能有效應對復雜的監(jiān)獄信息化項目；三是經(jīng)驗，監(jiān)獄項目具有自身的特點，特別是業(yè)務軟件的開發(fā)項目，如果不熟悉監(jiān)獄業(yè)務，項目實施往往困難重重；四是根據(jù)項目情況需要的涉密資質等條件。

項目管理不夠專業(yè)
       很多監(jiān)獄認為我只要把信息化建設方案設計好，技術路線選好就萬事大吉了，缺乏對項目管理的正確認知，不懂項目管理，甚至認為項目管理都是承建方的事情。突出的表現(xiàn)在：一是對承建方的項目經(jīng)理人選沒有把關和提出要求；二是建設過程中，建設方對承建方的項目管理過程不會監(jiān)督或很難進行有效監(jiān)督；三是建設方和承建方有時缺乏有效的溝通和交流。

監(jiān)督手段不夠充分
       項目實施過程中，監(jiān)獄雖然很想把好質量關，但對質量控制卻無從下手。存在的現(xiàn)象一是質量保證僅僅只能從產(chǎn)品合格證、檢測報告等方面入手，缺乏有效的質量檢測工具或控制手段；二是對項目最終建成的質量心里沒底，無法對項目質量有個準確的評估。

信息化基礎不夠扎實
       因為信息化基礎薄弱，造成有些系統(tǒng)建成后遭到使用人員的“漠視”甚至“抵觸”。
       在思想上部分監(jiān)獄領導不理解、不重視信息化建設，將信息化建設當作“花瓶”或者是應付上級要求而建；部分民警認為信息化是給自己找麻煩。例如視頻監(jiān)控系統(tǒng)讓平時懶散的民警感覺“不自在”，業(yè)務管理系統(tǒng)讓憑經(jīng)驗辦事的民警“不習慣”。
       在技能上基層民警信息化能力較弱，特別是年紀偏大的民警不愿意學習信息化知識。信息部門的技術人員對新知識新技術的掌握程度不高，對系統(tǒng)或設備出現(xiàn)問題往往束手無策，這些情況很容易造成有些系統(tǒng)難以正常運行和使用。
       針對以上原因，可以從如下方面予以解決。

制訂科學完善的項目設計方案
       首先要加強對需求分析工作的重視。需求分析是項目建設的基礎，不能只由信息部門一家“閉門造車”，監(jiān)獄應立足頂層設計的高度，充分綜合各部門的業(yè)務需求完成對項目整體的需求分析工作。其次要嚴格技術路線和設備選型，對所采用的技術、設備的各方面要素都要進行綜合考量。三是在設計時要對系統(tǒng)集成有個通盤的考慮，對系統(tǒng)整合的難點要充分進行分析。四是根據(jù)監(jiān)獄實際情況制訂切實可行的項目進度表，按進度表監(jiān)管項目進度和質量。

選取合適的承建單位
       監(jiān)獄信息化項目不是任何公司企業(yè)都適合參與的。在選擇承建單位時，除了對公司規(guī)模、資金、技術能力等方面做出要求外，還應當根據(jù)監(jiān)獄自身的特點和項目的實際情況，對是否有監(jiān)獄項目經(jīng)驗、是否有涉密資質、是否有不良記錄等方面做出要求。

提高項目建設管理的綜合能力
       監(jiān)獄方要重視項目管理知識的學習，要培養(yǎng)自己的項目管理人員，特別加強對質量、投資、進度和變更的控制；要和承建方充分溝通，爭取承建方選派最優(yōu)的項目經(jīng)理，要確定項目實施例會（協(xié)調會）制度，既有效地監(jiān)督承建方的工作，又有效地協(xié)調實施過程中出現(xiàn)的問題。

增強項目建設監(jiān)督手段
       監(jiān)獄在項目實施過程中，應當按照要求引進信息化專業(yè)監(jiān)理公司對項目進行全程監(jiān)理。同時，可以引入有相應資質的技術監(jiān)督部門對項目使用的材料、設備及系統(tǒng)進行技術檢測，以有效地保證項目的質量。
       建立健全項目建設績效考核體系。要實行項目建設領導負責制，層層落實責任。要根據(jù)項目的情況分階段進行考核考評。省局業(yè)務主管部門應當將監(jiān)獄信息化項目建設情況納入全年的績效考核內容。監(jiān)獄對承建單位的考核應當通過合同條款予以明確，將項目質量、進度等與經(jīng)濟效益進行掛鉤。

提升全員信息化綜合素質
       通過各種途徑有針對性的開展信息化知識學習，要讓領導感受到信息化建設的緊迫性和重要性，真正了解、理解和支持信息化建設。要讓全體民警真正意識到信息化建設對監(jiān)獄各項工作的促進作用，減少信息化建設在推廣過程中的難度。要打造一支專業(yè)的高素質信息人才隊伍，為監(jiān)獄信息化建設提供人才保障和技術支持。
       總之，監(jiān)獄信息化建設是一個綜合性的、跨領域的信息系統(tǒng)集成項目，單憑簡單的經(jīng)驗型的管理模式無法保證監(jiān)獄信息化建設項目的實施的管理需要。建設一個成功的監(jiān)獄信息化項目，從立項設計、項目實施到應用推廣都必須具有系統(tǒng)的觀念、科學態(tài)度，深刻理解信息化建設的本質特點，只有這樣才能提高監(jiān)獄信息化建設項目的成功率，加快監(jiān)獄信息化建設進程。

本文作者：曾偉