近日，經(jīng)國務院同意，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，以貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于印發(fā)的通知》(中發(fā)[2014]4號)和《國務院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》(國發(fā) [2013]32號)有關(guān)要求，促進智慧城市健康發(fā)展。其中，尤其提出要科學制定智慧城市建設頂層設計。
“智慧城市”是一個十分復雜的信息化體系，一般情況下，包含了網(wǎng)絡、共性平臺、信息資源、應用系統(tǒng)和服務渠道等層次。目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導向。
不過在“智慧城市”建設浪潮席卷我國的同時，信息孤島、重復建設、資源浪費以及政績工程等問題普遍存在。智慧城市熱不但沒有解決城市問題，甚至變成了房地產(chǎn)炒作，勞民傷財。造成上述問題的根源主要在于智慧城市缺乏科學合理的頂層設計。
工業(yè)和信息化部電信研究院高級工程師高艷麗認為，前當前智慧城市頂層設計存在的三大癥結(jié)：第一，技術(shù)驅(qū)動的特征比較明顯，智慧與城市存在脫節(jié)，只見智慧，不見城市。把時下流行的先進的信息技術(shù)都加載到城市之上，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、SDN等等，但基本上都是信息采集、信息處理以及信息服務的套路，沒有實現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，浮于表面，解決不了深層次的矛盾，缺乏吸引力，民眾感覺不到智慧，感覺不到生活的變化;第二，智慧城市規(guī)劃相對主觀，與周圍環(huán)境缺乏融合;第三，重硬輕軟，制度保障弱，實施難度大。
而此次《意見》提出，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務;要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設、完善法規(guī)標準等的具體措施;要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
頂層設計不可能一次到位，也難以要求所有的部門完全按照一個剛性的框架開展建設?？尚械淖龇ㄊ怯梢椎诫y，建立框架，層層推進，逐步深入的進行改革。而城市人民政府是智慧城市建設的責任主體，要加強組織，細化措施，扎實推進各項工作，主動接受社會監(jiān)督，確保智慧城市建設健康有序推進。
八部委聯(lián)合發(fā)指導意見 智慧城市頂層設計出臺
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